一、調查背景及目的
農村飲用水安全關系到農民身體健康和農業發展，由于近些年經濟的迅速發展使得農村飲用水現狀與如今的農村發展狀況不相適應，農村飲用水安全的創新改革勢在必行。龍橋村飲用水安全問題近年來越發明顯，其中存在的問題急需得到關注和解決。通過文獻分析法、實地考察法等研究方法收集相關資料，了解龍橋村自來水工程建設、用水習慣、水源污染來源和其他具體情況，觀察龍橋村飲用水衛生狀況，并對其進行研究分析，發現龍橋村飲用水安全存在的問題并提出對策。
二、調查時間
2023年3月1日——2023年3月25日
三、調查地點
濟寧市
四、調查對象
濟寧市居民、選調生
五、調查內容
（一）調查中發現的問題
1.水體污染來源眾多
龍橋村作為淮北平原腹地避免不了在農業生產過程中使用農藥化肥。在農業活動中，龍橋村居民為了增加農作物產量和防治病蟲害會在農田中施用大量的肥料和農藥，這也是如今農村地區的常見現象，許多肥料還未被植物吸收便會被隨著降水和人工灌溉進入深層土壤或地下水系統中，許多農藥也會殘留在植物葉面和土壤上。干旱時期，龍橋村的農民都會取用河水、井水來進行灌溉，但是河水、井水都存在一定的污染，這樣就會導致水質環境的不良循環。龍橋村農民所建的半地下式溫室大棚的灌溉和藥物肥料施用更為頻繁，這使得農藥化肥污染更加嚴峻。
龍橋村有養雞場、養豬場、養牛場等多家養殖場，還有村民個人養殖的少量雞、鴨、牛、羊、豬等，畜禽類養殖會產生大量的廢棄物、食物殘渣以及畜禽糞便等污染物。農民將未經處理的污染物直接扔到河流、池塘中，[[]]有些也會將其作為農家肥使用于農田中，不僅氣味難聞，其中存在的寄生蟲細菌等也不利于人體健康。尤其是部分牲畜糞便中有害物質含量較高，長時間在一個地方排放，有毒成分不斷積累，致使水體變黑變臭且難以恢復，龍橋村附近的河流中也有一些水產養殖戶，在其養殖過程中直接在水中投放大量飼料會直接污染飲用水源，并且水產養殖也會對水下循環和生態平衡造成影響，其對于水資源的影響和破壞是極大的。
2.農村飲用水相關法律及監管力量薄弱
我國法律規定了不止一個政府部門對農村飲用水水源安全負責，這也導致了其中存在多頭領導的弊端，空有多個部門負責卻沒有任何一個部門具體負責，從而相互推諉管理不當，監管不到位，目前我國環境保護行政主管部門還沒有具體到鄉鎮一級。龍橋村及附近村落占地面積廣、水源污染的來源多，因為村落分散的布局而導致人口密度低，水源污染便相對隱蔽多樣，因此實現農村飲水安全管理的全面覆蓋對于當前環保執法力量而言是相當困難的。[[]]龍橋村飲用水水源污染的發現具有滯后性，村民群眾由于環保意識差和農村人際關系影響不會主動舉報污染源或污染者，當龍橋村飲用水水源污染達到一定的嚴重程度或出現嚴重損害后果時，有關部門才能夠接到消息進而處理，在水源污染嚴重時才進行處理解決無疑加大了工作量同時也可能會產生無法彌補的后果。
水質監測是保障農村飲用水水源安全必不可少的一項工作，如果要針對性地對水源進行保護就需要及時且準確的對水源水質進行檢測并根據監測數據對比評估。龍橋村目前還沒有水質監測檢驗中心，也沒有通過任何渠道公布過龍橋村水質情況，居民對于水質的情況毫不知情，僅能夠以肉眼和喝水口感、味道以及燒開水的堿大不大等粗淺的判斷水質的情況。僅目前來看，龍橋村水質情況不容樂觀。
3.集中供水工程管理存在缺陷
龍橋村飲用水設施建設不完善。自來水工程建設是農村一項重要的基礎設施建設。龍橋村自來水管網建成供水后，建后服務很難到位。龍橋村自來水建設存在很多問題，很多農戶家中水龍頭的位置不太合理，使得農戶在日常生活中用水時并不方便。另外，只有當龍橋村村民使用水時發現自來水出現問題后通知負責人之后，才會采取相關的行動解決問題，并且解決問題的速度和效率都存在一定的問題。
龍橋村水費收繳制度不明。龍橋村自來水供水以來已經超過一年時間，但是目前為止還沒有明確自來水單價和收費制度。水費的收取在一定程度上能夠使得自來水工程長期有效的運行和管理，同時龍橋村居民的用水需求也需要合理的水價來調節。合理的水價和良好的水費收繳率有利于推動水資源的有償使用，有利于水廠維持自身的良性運營。龍橋村未收繳過自來水費，導致自來水廠一直處于虧損狀態，龍橋村飲用水工程日常維修養護的資金主要來源于政府補貼，而由于農村地區范圍廣且飲用水工程數量眾多，飲用水工程所需的日常運營費用資金缺口大，政府財政必然難以全面照顧到所有的村落。長此以往龍橋村自來水工程必然面臨著停止供水、失去效用的結局。不僅如此，由于長時間未明確自來水價格、未收取自來水費，如果突然要求收取費用，村民很難對自來水價格滿意，并且在收取水費的過程中也可能會面臨阻力。
（二）完善農村飲用水安全問題的對策建議
1.完善水源保護
水源地保護的主要依據是農村飲用水水源地保護政策法規，它是管理人員和執法人員有法可依正常行駛職權的基礎。農村飲用水水源地保護必須在法律條文中精確定位水質檢測指標、明確水源地保護措施、加大違法處罰力度等，以此保證農村飲用水水源地水質達標。首先，農村地區需要完善飲用水水源監管制度。很多村落有多條河流經過，對于顯而易見的地上水源我們應該加強保護監管、提前預防、及時制止水源地的破壞，保障農村居民地上水源的安全是水源保護的第一步。其次，開展飲用水水源的水質監測，農村地區的飲用水水源多為地下水，
無論是集中式供水的自來水廠水源還是分散式自壓井、電機的水源都屬于地下水。地下水源的保護成果不像地上水源保護成果那樣簡單且顯而易見，多數農村地區目前還沒有專門的水源水質監測中心，縣、鎮也沒有盡到水質監測的責任，政府應盡快在農村設置專門的水質檢測人員，并為其配備先進的飲用水水源監測裝備，嚴格按照相關指標值對龍橋村各個河流和地下水進行水質監測。對于集中式飲用水水源，水廠應進一步加強水體凈化能力，確保自身水質監測能力的與時俱進，切實做好水源監測工作，保障農村居民能夠用上安全可靠的飲用水。
2.構建農村飲用水多元管理體制
農村飲用水的公共物品特性，要求當地政府在飲用水安全問題上必須起到帶頭作用。農村飲用水安全關系到村民群眾的身體健康、農村經濟發展的穩定，因此鄉鎮政府、縣政府應進一步提高對農村飲用水安全的重視，并在當地政府工作績效的考核中加入農村飲用水安全管理。在農村飲用水管理工作中，作為管理主體的政府職能部門，有責任帶頭重視農村飲用水管理工作，加強農村飲用水管理措施，明確各部門在飲用水安全管理中的職責所在，整合各個部門的有生力量，為高效開展農村飲用水管理工作打下良好基礎。同時政府應加強對鄉鎮企業管理過程中的引導和監督作用，鼓勵企業注重資源的循環利用。
在管理農村飲用水中，充分發揮農村自組織的管理職能可以讓飲用水管理工作事半功倍。很多村莊都有宗族組織，宗族組織由當地同一姓氏的年長并德高望重的一些人領導負責，可以由這些宗族族長等人參與農村用水組織的管理。他們在宗族中輩分高、有威望，由他們去管理村民飲用水方面的事情再合適不過。農村居民每日都要用水，他們能夠第一時間了解到水源污染、水質不達標的主要污染來源以及農村飲用水工程日常維護缺失的地方，村民的參與能夠加快問題的發現和解決。村民發現問題后通知農村自組織，再由自組織匯總后向政府相關人員反饋問題，提出意見和建議。
3.重視飲用水工程建設后期管理
農村各地區首先要確立水費收取制度，確定合理的水價，通過合理的水費收取制度來控制居民的用水情況，同時也可以回收一部分的資金，減輕政府財政補貼的重擔。水費收取率的保證有助于農村飲用水工程的長效運行，有利于有償用水的推行。加強對于自來水管網的維護修理需要創新用人制度，利用互聯網發布招聘公告，取得相關資格證書的人員優先，再通過公平、公正、公開的競爭方式選取有技術、有經驗的人，對通過招聘的人員進行崗前培訓，在上崗后進行定期學習和技術考核。這些人主要的工作使命是負責村內飲用水工程建后的工程維護和社會化服務；為集中式供水工程提供自來水管網的維護修理、飲水工程技術咨詢、水質水量的把控等服務。每年年末由政府對管理人員進行綜合考核，將他們的工作內容區分指標進行量化管理，把每一位人員的工資福利與其所在職位上做出的貢獻相結合，多勞多得，少勞少得，從而調動每位職工服務農村的積極性。
六、結論
隨著全面深化改革和“鄉村振興戰略”的推進，國內對農村飲用水安全的研究日益增多，并且取得不少建設性成就。但由于天氣、地理、農村習俗等條件的差距很大，在推動農村飲用水安全工程建設的過程中遇到了各種困難。龍橋村當前的飲用水安全環境是我國大部分農村地區的常態，以龍橋村為載體，對龍橋村飲用水安全問題對癥下藥，提出的措施對農村飲用水安全管理體制的創新有一定的參考意義?？偟膩碚f，農村飲用水安全管理體制的創新改革需要對農村飲用水安全管理體制進行價值重構，做到構建多元治理體系、完善水源保護、重視飲用水工程的建設后期管理、加強環保意識宣傳等。但由于各地區實際飲用水安全情況不盡相同，包括地貌、天氣、民風民俗、經濟的差異，我們應該因地制宜、靈活應變，創造性地推動農村飲用水安全管理體制的創新改革。
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