一、調查背景及目的
為了改進社會治理方式，創新社會治理體制，新興的基層管理模式——社區網格化管理應運而生。本文通過對社區網格員進行問卷調查以及對網格員和居民隨機訪談，對泗陽縣紅光社區網格化管理應用、存在問題以及對策等進行綜述，找到網格化管理中的優勢和薄弱環節，解決紅光社區網格化管理中社區行政化傾向嚴重、網格員管理能力不匹配、網格員工作積極性欠缺、居民參與度低等問題。目前存在問題的主要原因是社區自治能力較弱、網格化管理培訓不到位、社區激勵機制不完善、居民參與意識薄弱等。最后，從提高紅光社區自治能力、開展網格化管理專業培訓、建立健全網格化管理激勵機制、提升紅光社區網格化管理居民參與意識等方面提出相應的建議。
二、調查時間
2023年3月1日——2023年3月25日
三、調查地點
泗陽縣紅光社區
四、調查對象
泗陽縣紅光社區居民
五、調查內容
紅光社區，隸屬于江蘇省宿遷市泗陽縣眾興街道，紅光社區共有16個自然網格和5個專屬網格，常住人口近三萬人。2021年6月22日，紅光社區黨委被中共江蘇省委授予“江蘇省先進基層黨組織”稱號。
?。ㄒ唬┿絷柨h紅光社區網格化管理過程中存在的主要問題
1.紅光社區網格化管理行政化傾向嚴重
長期以來，傳統的社會管理－直遵循著政府本位的管控思維，重管理、輕服務成為其突出特征。泗陽縣紅光社區網格化管理的過程主要是通過打破政府部門壁壘，從而實現社會資源共享，但是，在目前的社區網格化管理中，行政化手段仍是必不可少的。政府參與的現象沒有減少，社區自治的能力沒有提高，二者政社不分。社區的網格員中，有相當一部分的人是在政府部門任職，參與政府部門管理，這也導致在紅光社區網格化管理過程中，網格員可能會無意識地把在政府工作的經驗帶到社區網格化管理中去，造成政社不分，容易造成管理成效的降低。同時，居民在面對問題時，會先向網格員反映，而網格員作為傳聲筒，將問題向有關職能部門和社區基層組織反映，以便其能解決問題。從實質上來講，這并未突破層級管理的模式，而是將治理的觸角延伸到了具體的單元，與社區自治背道而馳。
2.紅光社區網格化管理網格員管理能力不匹配
網格員在社區網格化管理中承擔著重要的角色，上傳下達，發揮著不可彌補的作用。網格員個人能力與素養的不同影響著社區網格的正常運行，倘若管理能力強的人便可以促進網格的運行效率，加快辦事節奏；反之，便有可能削弱網格的辦事效率，造成問題的積壓，減弱網格化管理的成效。
在整個紅光社區網格化管理的過程中，由于網格員之間的專業水平、文化教育以及綜合能力等存在差異，這些都會成為影響網格員服務社區成效的重要因素。如圖2所示，在所有網格員中，大專學歷的網格員最多，有64%；而本科及以上的學歷最少，僅有6%。由于網格員學歷準入門檻較低，這也導致了紅光社區網格員的整體管理技能不強，沒有充足的知識準備，工作方法單一，沿用傳統的“單位制”管理模式的方式管理社區居民，缺乏必要的引導、教育、幫助等技巧，容易與居民出現溝通不到位，意見不統一的問題。這樣，不僅僅是效率低下，一旦遇到困難的情況或者是沒有處理經驗的問題，便會導致管理過程的卡殼。同時又因為網格員主要服務對象為老、弱、病、殘、困等困難群體，對其他居民的服務項目不多，社區網格員大部分不愿意花時間去學習新進的技能，這也導致了社區網格員的管理能力不匹配。
3.紅光社區網格化管理網格員工作積極性欠缺
在開展網格化管理工作之后，通過對網格員負責工作內容的滿意度進行調查，我們發現，如圖3所示，有百分之四十五的人認為目前自己負責的網格化工作量剛剛好，有百分之三十五的人認為自己不適合自己負責的工作內容，工作較為吃力。同時，政府的相關政策對于社區網格化管理實施也有一定的影響，由于目前政府沒有相應的管理獎勵機制，也沒有相應的補貼政策，人們對于網格化管理的熱情并不高。社區工作人員年齡偏大，近年來，針對這一問題，不斷增加名額，鼓勵年輕人下基層，有一定的效果，社區工作者平均年齡有所下降，但是由于福利待遇低下，因此工作人員并沒有積極、主動地投入工作，沒有全身心投入工作，導致在網格化管理實施過程中效率降低。社區網格化管理在政策、福利待遇等方面沒有明確的規定，沒有相應的規章制度作為支撐，一定程度上打擊了工作人員的積極性，對網格員工作有一定的阻礙，對于推進網格化管理更是難上加難。
（二）泗陽縣紅光社區網格化管理的建議
1.提高自治能力，減弱網格化管理中行政化傾向
（1）減少政府干預，減弱紅光社區網格化管理行政化傾向
由于我國的行政管理體制，我國對社區的管理表現為“管得多、管得深、管得嚴”，這必然阻礙社區的自治發展。因此，要淡化政府職能，實現“全能”向“有限”的轉變。轉變政府職能，簡化行XXX力，為其它主體騰出更多的空間和機會，從而使自治成為可能。同時，培養社區公民自治的意識，形成一種價值觀的引導，激發居民參與社區生活的意識。羅伯特·帕特南教授在其著作《使民主運轉起來》中提到，培養公民共同體，鼓勵公民參加社團活動，才能有效提高社區的社會資本，提高社區居民的生活水平。
（2）提高紅光社區網格化管理的自治水平，減弱行政化傾向
一方面培養社區的自治能力，即加強社區在自治方面的制度、機制和程序的制定，為居民參加社區管理提供明確的路徑和方式；另一方面在公民意識覺醒的前提下，要培養公民進行自治的能力，否則將出現“心有余而力不足”的情況，如果對社區自治的正常程序不熟悉，采取不恰當的方式將其觀點傳達出去，會使其效率下降。實現社區增強為居民提供自治路徑的能力、居民自身提高參與社區管理的能力的雙向互動，才能真正提高社區的自治水平。
2.開展網格化管理專業培訓，提高網格員管理能力
（1）加強網格化管理專業化培訓，提高網格員管理能力
對網格化管理在推行中遇到的問題進行梳理，對平臺運行中出現的問題進行梳理，由社區的上級部門出面，安排專業人員進行培訓，解答問題，讓網格員、社區干部、網站工作人員等全員熟悉平臺的使用操作，杜絕資源浪費，提高工作效率。面對《網格化管理服務標準》，根據實情制定符合本社區的標準，對全員進行再培訓，使網格管理人員明確崗位職責，了解工作內容，強化標準意識，即通過培訓，打造一支素質高，業務水平強的人才隊伍，提高工作效率。
（2）實行崗位練兵計劃，提高紅光社區網格員管理能力
網格化管理是一項新型技術，并沒有全方位普及，因此在實際操作過程中會出現種種難題，針對這種現象，社區可以根據實際情況，制定培訓方案，確定培訓時間、培訓內容，并根據工作中容易出錯的地方，采用隨機提問等形式進行模擬演練，從而降低或規避工作中可能發生的問題，從而提高工作人員的專業水平。通過現場提問，組織多種形式的考試，以加深網格員的印象，針對業務水平低下的網格員，可以根據實際情況，實行一帶一，制定相應計劃，不定期抽查，促進業務水平的提升。最后，提高培訓的針對性。明確每次培訓的主題，并對培訓主題開展調查，征求相關人員的意見建議，讓培訓工作解決人們的實際問題，而不是流于形式。
3.建立健全網格化管理激勵機制，提升網格員工作積極性
（1）提高網格員酬薪待遇，提升網格員工作積極性
不管是大學生還是研究生，都有一定的教育成本，薪資是針對學生在進入社會之后對于之前投入教育成本回報的方式，也是市場對于人才的一種價值肯定。當前社會整體無論是對社區工作者還是網格員都處于不太重視的階段，甚至大多數的社區工作者還需要為生活保障擔憂，更不提網格員了。應強化對網格員隊伍的保障，針對不同網格員角色制定差異化薪資，但整體幅度要上調，給予其市場化的肯定。另一方面，還要給予網格員正式的職位認可，從法律層面和制度層面承認其工作的地位，全社會范圍內認可網格員的資格，建立相應的激勵和鼓勵政策，調動網格員工作的積極性。
（2）完善監督考核機制，提升社區網格員工作積極性
社區網格化管理是一種全新的管理工具與方法，它離不開一套行之有效的監督與考核體系，同時為了保障體系的正常運轉，不僅要監測整個社區的問題，還要在網格管理的實際工作中徹底落實，監督考核每一個人，避免缺失。社區通過對網格員建立完善的考評機制，可以明確其職責，加強其責任心，并根據網格化管理中的評估體系，做到多元化、多樣化，既有內部的監管，也有外部的監督。還要建立相應的獎懲機制，規范管理方式，強化工作人員責任意識，提高其工作積極性。
六、調查總結
本文雖然收集了比較充足的調研材料，但分析仍不夠深刻，設計的調研問卷涵蓋的人群還不夠全面，數據有一定的局限性，本文所提的優化方案是否能夠有效地促進紅光社區的網格化管理，還有待于以后在基層實踐中加以驗證。另外，希望在今后的學習生活中，能夠對社區網格化管理問題做更深層次探究，在此領域貢獻自己一份力量。
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