一、調查背景及目的
隨著經濟發展，社會救助的需求增多，僅靠政府進行救助無法提供全面的支持和保障，需要政府以外的力量參與社會救助，公益組織在社會救助領域的參與程度逐漸加深，研究公益組織參與社會救助的實踐，能夠促進社會和諧發展，在我國政治體制和經濟的發展過程中，由于“小政府大社會”發展格局的確立，服務于社會活動的那部分政府職能在逐漸弱化，目的在于讓市場充分地發揮自我調節能力，增強社會組織的自我管理能力，這位我國的公益類社會組織創造了不小的發展空間，在經濟高速發展的過程中，各種社會問題和矛盾使社會救助的社會需求也在日益增長。隨著經濟快速發展，社會弱勢群體受到越來越多的關注，我國傳統的城市救助制度體系主要由最低生活保障制度等組成，這套制度體系在過去十幾年內一直起著社會安全網的作用，但隨著時代變化，新的社會需求不斷出現，越來越多的主體投入到社會救助事業中去。本論文將西安市的公益單位進行調查，分析其參與社會公益存在的問題并制定相應的建議，希望對之后的社會公益事業的發展有一定的幫助。
二、調查時間
2023年2月1日——2023年2月25日
三、調查地點
開封市
四、調查對象
開封市居民
五、調查內容
?。ㄒ唬┱{查中發現的問題
1.公益組織的資金籌集相對困難
社會救助的資金主要有政府資助、基金會撥款、個人捐贈等。大部分中小型公益組織的資金來源主要是來自于社會捐贈以及公益基金會的支持，基金會撥款為主要力量，其次是個人捐贈，政府支持的資金相對來說占比很少。很多依托網絡平臺的救助項目中，基金會為公募機構，更小型的社會工作組織為執行機構，而救助項目的實際籌款金額都要依靠執行機構在募捐平臺上發動民眾參與捐款來為救助項目籌款。這種情況下，要籌集到足夠維持項目順利進行的資金數，公益組織大多只能依靠自身良好的社會公信力，來籌集源自社會群體的捐贈。
如果沒有政府出面發動募款，因為來自于民間的資金單筆金額小，只能依靠數量積累,籌款總額很難保持穩定。有官方背景的慈善組織能夠得到一定的支持，民間公益組織的資金籌集相對困難很多。這種情況在很長內一直存在，公益組織的資金短缺問題，是發展受限制的重要元素。資金是公益組織進行社會救助的必要條件，是實現公益目標的基石。沒有充足的資金支持和儲備，具體的救助活動就無法運行實施。
2.社會組織管理混亂
數據顯示西安市近年來社會組織的數量在緩慢增長，但大部分是小型的，大部分公益組織的內部管理機制有待加強。近年來,曝出多起社會組織xx事件，很多捐贈者就會關注起自己的捐款去向和使用實效，以及是否使救助對象的情況得到改善。在我國，通常捐款者捐出物資或金錢后并不知曉后續的救助項目情況，至于捐贈的財物的使用情況，使用對象，救助效果如何，捐贈者就不得而知了。
參與社會救助的公益組織自發性很強，幾乎所有的具體救助環節都由自己決定，例如服務宗旨、項目服務的受救助對象數量和范圍以及篩選方式、過程標準、內部資源分配、機構對接等要素自由度非常高，工作靈活。這也導致大部分公益組織的工作模式、運行機制都不完善，在財務管理、行政管理等方面都存在不規范的問題，很容易出現項目工作報告不公開、投入善款后沒有后續的問題。還有一些社會組織管理混亂，信息不透明，造成組織內部腐敗，不僅不利于組織的可持續發展，同時也造成很大的公益資源浪費?，F在公益組織規模逐漸變大，其內部管理會越來越困難，并且現在的大型公益組織的服務具有特殊性，機構管理機制還需完善。
3.缺乏專門的專業人才
由于各縣市區涉及社會救助的業務中政府購買社會救助服務類項目比例超過半數社會組織參與度提高，公益性社會組織出現了很多問題：公益項目款沒有落到實處、受助對象錯誤、捐款籌集數量低等；公益目標的選取不準確，以熱點議題做項目，沒有從根本上滿足社會需求，如公益活動在發生大災時數量暴增卻問題不斷、重復助學等，導致了極大的價值浪費
由于資金和救助工作實施兩方面的因素制約，受到這樣的大環境影響，在人才方面也存在問題，公益組織因自身規模和人才成本等限制因素的考慮，常有員工身兼數職，缺乏專門的專業人才，也沒有建立專門的部門。公益組織專業人才嚴重不足。一方面是我國社會救助工作起步晚，缺乏人才供給，另一方面是公益組織人才流失。目前，大部分救助機構的工作人員的工作理念有差距，專業構成也各不相同，由于社會救助工作對專業知識要求高、跨度大，兼備社會工作、心理咨詢等專業能力的人才明顯缺乏。
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1.完善社會救助工作的社會救助機構
作為社會救助的主導，政府要建立專門的、統一負責市社會救助工作的社會救助機構。防止權力分散，要讓社會救助主體有法律約束，必須完善社會救助立法，不僅要加強對社會組織的管理，政府也要重視社會公益，除了財政支持，也要給予其他方面的支持，增強對需要救助群體的權利的法律保護。完善社會救助法，讓社會救助的每個環節都有法律法規的保障。
其次是要建設政府與社會組織合作機制的相關法律法規，讓社會救助管理部門具有一定獨立性，明確規定政府與公益性社會組織在社會救助中的角色定位和分工。政府向公益性社會組織提供助力，但不直接插手，開放信息和資金資源的同時也加強過程監管，確保公益性社會組織切實有效的完成救助項目。同時，政府應接受群眾監督，及時公示出有關社會救助工作項目情況、救助資金的使用情況等。
2.健全內部的治理機制
要使公益組織內部治理結構更為完善，要積極改進實際工作過程中的行政管理、財務管理和專業服務，進行系統的管理。首先，要推進組織團隊的專業化。無論規模大小，社會組織都應該配備專業職員，確保團隊專業性。在公益組織的救助工作中，義工隊伍扮演著重要角色。做好義工隊伍的建設，要做好輿論和媒體上的宣傳工作，不僅加強義工群體的心理認同，也讓大眾了解和尊重義工工作。
公益組織在參與社會救助時需要積極參與，無論救助項目完成難度，而是重視救助項目完成價值。定期公開救助工作報告，重視專業化分工，設立專門的財務行政部門，推進內部專項職能分工，促進隊伍的職業化、專業化。
3.加強救助政策宣傳力度
各項目組織應通過多種形式，拓寬救助政策的宣傳面，加強救助政策的宣傳力度，盡可能的普及貧困群眾，使其對有關社會救助政策有較清晰的認知。動態宣傳新政策，使群眾知曉最新的救助政策。政府可以在救助站、醫院、學校內向民眾宣傳，有效的宣傳力度和積極的態度對受救助群體非常重要，社會弱勢群體極易存在負面的情緒態度，這使社會救助工作實施難度較大，政府要為社會弱勢群體提供相應的心理疏導與干預，重視受救助群體心理問題，提高貧困群體的自我救助能力，同時也要提升民眾對社會救助的參與度。
公益事業需要認真去建設，營造出提倡公益文化的大環境。開展公益宣傳及普及公益教育是促進發展的重點。在市區內，政府可以在各個社區設立宣傳欄，強調社會公益由政府主導監管；社會組織要積極利用網絡媒體，尋找新的宣傳模式，加強與地區政府、學校、醫療部門的協作，有效的對接需要救助的群體。
六、結論
新時代公益事業的推進需要全社會的參與，政府和社會組織都在根據經濟發展帶來的變化做出調整，就目前來說，西安市政府正在順應時代變化，調整工作方式，積極促進與社會組織的協作，并進行宣傳和普及，而社會對公益的接受程度改變還需要一個較長的過程，新增的社會組織大部分規模不大，工作方法和模式都還未形成規范，制度體系也處于一個正在完善的過程中。在參與社會救助的過程中，公益組織除了要進行自我革新，也需要更科學合理的法律機制，在堅持政府為主導的前提下建設多元化社會救助體系，建立統一共通的社會救助信息平臺，促進社會穩定和諧發展。
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