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      關于山東省電動自行車管理現狀

       一、調查背景及目的

      雖然隨著生活質量不斷提高,機動車漸漸普及,走進每家每戶,但是電動自行依舊是我國國民的主要出行方式,隨著電動自行車保有量的不斷提高,與之伴隨的是電動車超標、超速行駛、占用機動車行駛等違法行為的頻繁發生,使得交通事故率不斷攀升。通過分析山東省電動自行車管理現狀,總結出現階段管理過程中種種的問題,運用所學知識給出具體的意見和對應的解決措施。本文主要研究當前山東省電動自行車管理中交通秩序管理、車輛管理、電動車駕駛員管理、交通事故預防和處理辦法、安全行車宣傳教育等工作的現狀和問題,對應現在管理體系中出現的不足和空白予以補充,提出具體的意見和應對策略。

       二、調查時間

      2023年3月1日——2023年3月15日

       三、調查地點

      山東省

       四、調查對象

      山東省村居民

       五、調查內容

       ?。ㄒ唬┱{查現狀

        1.電動自行車保有量大

      截止至2021年,山東省電動自行車保有量約為3600萬輛,按照當時山東省常駐人口來計算,平均3個人就有一輛電動自行車。按照中國家庭三口之家的家庭結構,達到了平均每戶1輛電動自行車的標準。在交通更加擁擠的城市,每戶則擁有兩臺或兩臺以上的電動自行車。

       2.電動自行車是超標率逐年升高

      我國電動自行車行業發展迅速,各項核心技術不斷突破,成為世界電動自行車行業的領跑者。各大廠商為了滿足消費者的消費需求,電動自行車的研發和生產更加注重時尚的外觀和更快的是像雅迪、愛瑪等知名電動從品牌也存在銷售超標電動車的現象。

      在電動自行車“摩托化”發展的趨勢下,產品性能越來越接近摩托車,絕大部分超標車最高時速達到了40公里/小時,遠遠超過《新國標》規定的電動自行車最高時速25公里/小時。速度大幅度超越自行車和符合國家標準的電動自行車的最大時速,但卻與其同時行駛在非機動車車道內,安全隱患極大。

       3.源頭監管薄弱

      電動自行車監管分為多個環節:生產制造管理、銷售管理、實名登記管理、通行管理等。生產、銷售、維修屬于電動自行車管理的源頭。實際上山東省在源頭的監管上還是存在一些薄弱的環節。在生產上,仍有部分企業不按照國家生產許可標準生產車輛更有甚者無證生產;在銷售上,各個地區的銷售網點仍然銷售為獲得強制性產品認證或者超范圍使用認證證書、標志的超標電動自行車,或者不合格產品冒充合格產品銷售,以及銷售明令淘汰的電動從蓄電池;有利益就有犯罪,電動自行車市場是一塊充滿誘惑的“蛋糕”,只要有需求,只要有利益,企業就會全然不顧法律規定和安全風險,肆意更改車輛參數。

      ?。ǘ┱{查中發現的問題

        1.道路交通管理處于電動自行車管理末端的窘境

      人的一生莫過于衣食住行。出行問題是百姓每天都要面對的問題,電動自行車作為便捷的交通工具深受人民群眾的喜愛。當前,對于電動自行車的管理大多聚焦于道路行駛管理,但這并不是電動自行車管理的全部,僅僅是管理工作的末端。處于末端工作的公安交警部門,在道路交通管理過程中面對愈來愈多的違規車輛和違規、違法案件中,在缺乏相關政策和法律法規支持的前提下,管理工作常常會陷入兩難的地步:一是對違規行為處罰無法可依;二是違法成本很低,現階段的違法處罰力度較輕,起不到請示作用。

       2.在電動自行車和駕駛人管理上缺乏抓手

      山東全省各地都投入了大量的物力、人力資源,花費了大量的時間和精力對電動自行車問題進行集中整治,但效果并不理想。在咨詢了基層一線民警后,反饋比較集中的問題就是現在對于電動自行車和駕駛人的管理上缺乏有效抓手,使得管理工作舉步維艱,困難重重。根據中國現行的法律法規,所有符合《新國標》的電動自行車都屬于非機動車,駕駛人上路行駛不需要申請駕駛執照,也沒有必要的手續和流程讓電動自行車駕駛人了解和學習需要遵守和執行的規則和規定,所以在上路行駛的過程中極易出現違章情況。而且在大多數交通事故中,電動自行車駕駛人在“弱勢群體”的保護傘下,通常不需要承擔太多責任。只是使得他們更加恣意妄為,超速、超載、逆行、不按交通信號燈行駛等現象層出不窮。

      目前,對于電動自行車駕駛人的違法行為只能依照《道路交通安全法》第89條:“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的,處警告或者5元以上50元一下罰款;非機動車駕駛人拒絕接受處罰的,可以扣留其非機動車”來進行處罰。但是由于處罰力度不夠,較為低廉的違法成本導致非法處罰無法觸動違法者的痛點,起不到警示的作用,亦或者對于年齡較高的違規駕駛人,礙于其身體狀況,在避免發生二次糾紛的前提下,執法者只能進行力度較小的勸導。所以很起到難根治電動自行車交通違法行為的目的。

       3.電動自行車路權保障不夠

      對于電動自行車占用機動車道行駛、逆行等違法行為,除了電動自行車駕駛人自身的守法意識和安全意識不到位以外,還有一種可能性是被動違法。其原因在于電動自行車的路權沒有得到保障,既電動自行車出現“無路可走”的情形。隨著汽車保有量的大量增加,機動車道的交通壓力日益增加。為了滿足交通需求,不少城市對馬路結構進行了調整:拓寬機動車道,縮短非機動車道或者取消非機動車道,由人行橫道承擔非機動車的交通需求。非機動車道空間被逐漸壓縮,而非機動車流量逐年上升。這樣矛盾的現象使得部分電動自行車駕駛人不得不占用機動車道行駛。還有機動車占用非機動車道停車、路邊攤占道經營等種種原因使得電動自行車路權無法保障,被迫違反交通法規。

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        1.推進電動自行車智能化技術管理工作

      貫徹落實《山東省電動自行車登記管理規定》,掛牌工作應以“能掛則掛、應掛盡掛”的原則,最大限度地增加掛牌電動自行車對數量。增加掛牌登記工作點,簡化牌照辦理手續;與電動自行車銷售門店合作成立掛牌登記快速窗口,實現帶牌銷售。規范牌照懸掛位置,為以后電子識別系統做好鋪墊。

      首先,建設可以與全國公安交通管理綜合應用平臺進行數據對接的電動自行車登記管理系統;其次,逐步對電動自行車號牌進行升級換代,增添號牌的防偽能力和電子識別能力;最后建立與機動車相同的車輛牌照電子識別系統,實現對違法車輛的智能化識別、抓拍。增設人臉識別系統,對違法行駛的電動自行車進行人臉識別,并在違法曝光臺進行曝光。

      2.建設電動自行車交通違法處罰系統

      建設集電動自行車交通違法教育警告、現場處罰、信用記分等功能為一體的電動自行車交通違法處罰系統,通過推行“違法記錄、失信記分聯合懲戒”等方式,并將電動自行車違法行為納入公民征信系統,破解電動自行車違法多、執法難的問題。

       3.優化電動自行車通行條件

      合理分配機動車道和非機動車寬度比,構建完善的非機動車道網絡。保障電動自行車路權,首先,對道路進行合理分配,在電動自行車車流量大但非機動車道寬度不足的路段,應根據實際情況,對道路進行拓寬;其次,改善道路設計,消除非機動車道不連續的“斷頭”路段,使非機動車道網絡化,做到“條條大路通羅馬”。再其次,重新考察評估電動自行車交通事故的高發路段,對道路設計方案進行適當的修改。最后,定期檢查和維護非機動車道,保證電動自行車駕駛人擁有良好的行駛條件。

      4.加強對駕駛人的宣傳教育

      首先,創建電動自行車駕駛技術和安全行車規范的課程體系。其次,加強宣傳力度,對宣傳對象進行分類。與快遞、外賣等違法行為高發行業進行合作,要求在員工上崗之前,完成交通部門開設的宣講課程;要求企業增設規章制度,對工作過程中違規行駛的員工進行合理的處罰,實現政府與企業聯手管理的管理模式,將違法行為扼殺在搖籃里。發揮互聯網的力量,充分利用各個政府部門的“倆微一抖一手”等新媒體平臺,使行車安全教育走進群眾的日常生活中。

       六、結論

      本文從電動自行車的車輛管理,電動自行車的駕駛人管理,電動自行車的交通事故處理與預防這三個方面分析了目前政府部門對于電動自行車的管理現狀,總結出目前電動自行車管理中,交通秩序管理、車輛管理、駕駛人管理、事故處理與防范和交通安全宣傳教育等工作均存在或多或少的問題和漏洞。電動自行車所產生問題的原因是多方面的,其中涉及到城市規劃、行政管理、法學等領域,是一個綜合性的問題。筆者通過查閱各種資料和歷史案件,分析了此類問題的根源,運用所學知識提出了相應的管理對策。既增進協同共治理念;推進電動自行車登記使用管理工作;推進電動自行車智能化技術管理工作;建設電動自行車交通違法處罰系統;優化電動自行車通行條件;加強對駕駛人的宣傳教育。

      關于山東省電動自行車管理現狀

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