摘要
招投標作為建筑工程承包的主要形式，在我國的工程項目建設中得到了廣泛的實施，它是市場經濟的重要調節手段，不僅實現了良性競爭，還進一步規范了建筑市場的秩序，實現了資源配置的優化整合，形成了優勝劣汰的市場機制。在招標投標的實施過程之中，由于招投標流程比較繁瑣、涉及的相關人員也較多、行業潛規則盛行、市場配套服務不夠完善、監管不到位等原因，在操作過程中時常發生相關環節的錯位和缺失等現象，給部分投機者鉆了空子，出現了許多不正當競爭，影響了招投標的公平公正，招投標工作制度和管理機制不完善、法律制度不健全、存在漏洞和薄弱環節等也隨之暴露出來，急需采取一些切實可行的措施來解決問題，確保實現招投標管理的規范化和招投標市場的健康、穩步發展。
關鍵詞：工程項目；招投標；招投標規范化
緒論
伴隨著我國經濟的飛速發展，工程建設項目的招標工作已逐步向市場、標準化方向發展。在借鑒了國外有關招標的制度和法規后，我國先后出臺了多個法規，對招標活動進行了規范，保證了市場的平穩運轉。但是，在現實的運作過程中，仍然會出現很多問題，比如，招標人和投標人相互合作，對中標企業進行內部內部的確定，或是幾家投標人聯手進行圍標、串標，有些招標人、招標代理機構，甚至是評審專家，都會直接使用自己的權利，對投標結果進行干預。本文將與目前的我國國情相聯系，對招投標問題進行深入的探討，并提出了相應的對策，希望能夠在工程項目招投標實踐中，避免或降低出現的有關問題，確保招投標工作可以正常進行，為后續的工程建設提供了有力的支撐和保障。
近年來，我國對招標工作越來越關注，招投標次數和招投標單位的數量也是在不斷上升。但是，一些招標投標中存在的問題，不僅對市場的公平產生了很大的沖擊，而且對市場經濟的健康發展以及招標投標工作的深入開展產生了很大的制約。所以，通過這篇論文，本文的研究能夠實現以下目標：規范招投標行為，建立健全工程建設項目招標與投標法律法規，加強行政監管力度，拓寬建設工程競爭范圍，促進工程項目的良性發展。
第1章工程項目招投標的相關理論
1.1工程項目招投標的概念及原則
1.1.1工程項目招投標的概念
工程項目招投標是國家和企事業單位采購大型工程項目的一種常用方式。簡單來說，就是由業主發布招標公告，邀請符合條件的承包商參加競標，最終選出最佳的承包商來完成項目。招投標是一個相對公開、公平、透明的采購過程。工程項目招投標的流程一般分為以下幾個步驟：首先是招標公告，在公告中，業主會明確工程項目的招標范圍、投標須知、資格條件、經濟標準和技術指標等信息。接著是投標準備階段，承包商需要了解項目的相關信息，并準備好報價方案和技術方案等文件。然后是投標的公開過程，承包商向業主提交報價和技術方案等具體的投標文件。投標文件的公開過程是比較嚴格的，通常會采取密封、存檔等方式記錄所有的投標材料。最后，是評標以及合同簽訂階段，業主會選定評標委員會對投標文件進行評估，最終選擇出最適合項目的承包商，簽訂合同并正式啟動項目。
1.1.2工程項目招投標的原則
工程項目招投標的原則包括：公開、公平、競爭、選擇最優、保密、誠信、合理、效率等。公開原則要求招標過程透明，投標公示公開，實現公平競爭；競爭原則要求尋求多方面符合條件的承包商，實現多元選擇；誠信原則要求投標者必須遵守合同、依法依規開展業務；效率原則要求招標過程順暢，能夠及時高效地完成項目。通過這些原則的貫徹和執行，達到合法、合規、合理有效地進行工程項目招投標的目標。
1.2工程項目招投標的應用范圍
工程項目招投標作為一種重要的項目實施方式，應用范圍十分廣泛。
首先，工程項目招投標適用于各種規模和類型的工程項目，例如房屋建設、道路、橋梁、雙向交通、水利、能源、環保等各個領域的工程項目。其次，工程項目招投標適用于各種類型的投資主體，包括政府、企業和個人，并且適用于不同的工程實施方式，例如總承包、分包或者多元化合作等方式。另外，工程項目招投標還適用于各個環節的工程項目，從預研報告、初步設計、施工圖設計、規劃、項目咨詢，到施工、監理、驗收、保修等工程項目的各個環節。最后，工程項目招投標還可以應用于各種業務形態，包括設計、施工、監理、工程咨詢等各個方面。
1.3工程項目招投標流程
工程項目招投標是一種常見的工程項目實施方式，其流程包括需求確認、招標公告、投標方案遞交、評標、中標、合同簽署等環節。
首先，需求確認階段是工程項目招投標流程中的第一步。在這個階段，項目業主或者業務部門需要確認項目的需求，明確項目的招投標范圍、時間計劃、預算及質量標準等。
其次，招標公告是工程項目招投標流程中的關鍵環節。在這個階段，業主需要發布招標公告，同時向感興趣的投標人提供項目的詳細信息。招標公告應當詳細說明項目的基本信息、招標條件、投標方式等，以便投標人有充分的時間準備和提交相關的文件。
接著，投標方案遞交階段是工程項目招投標流程中的重要環節。在這個階段，投標人需要提交詳細的投標方案，以證明其具有足夠的技術能力、財務實力和項目管理能力來滿足業主的需求。
在評標階段，業主需要對投標方案進行審核和評分，并根據投標人的技術方案、合理報價及其他相關條件對投標人進行評選。
在中標階段，業主將根據評標的結果和其他條件，選定中標人，并與其進行商談和協商，以確定合同條款、計劃和相關細節。
最后，合同簽署是工程項目招投標流程的最后一步。在這個階段，業主和中標人將簽署正式的合同，并進行項目實施。同時，在項目實施過程中，業主和承包方需要根據合同及時進行溝通和協調，確保項目進展順利、質量達標、按時完成。
第2章工程項目招投標過程中存在的問題及原因分析
通過總結實踐經驗發現，在一個工程項目中使用招標系統是一種科學合理的方法，它可以有效地保證工程的質量和效率。競爭性是社會主義市場經濟的本質要求，也是招標投標的基本特征，招投標制度是最具競爭力的一種方式，它的實施對我國建筑市場的繁榮和經濟的發展起到了推動作用，節省了項目的投資，提升了建設工程的質量。但是，由于相關的機制和法律體系的不健全，使得我國的建筑施工招標工作還不夠規范，還有很多問題，亟待加強。
2.1工程項目招投標存在的問題
2.1.1招標代理機構業務水平不足，操作不規范
隨著我國改革開放的深入，招標工作在各個方面都得到了普遍的發展，我國也出現了大量的招標代理公司。招標代理在招標活動中起到了兩種作用：一是作為招標中介的運營商，與投標方、投標方等直接聯系；所以，招標的效果和結果都是由招標中介的工作流程來決定的，所以，招標中介機構應該是一個誠信的經營者。然而，有些投標人卻不自覺，不顧誠信、誠信等基本準則，采取違法行為謀取利潤。福建省一家中介公司，為了拿到三明市永安總醫院的中標資格，提前跟這家公司談好了，只收取了0.1元的中標費用，然后在公開的招標公告上注明了300元的報價，但是卻只讓潛在的競標者拿出了紙面上的文件和設計圖，等他們拿到了中標通知書之后，又要多交4600元的設計圖。后來有一名投標者向有關機關報告，受到了嚴重的批評和要求改正，并被列入了招標活動的主要監控目標。不幸的是，這種情況并非個別現象，而是在我們的日常招標活動中經常發生的。二是以投標人的名義進行投標代理。在中國，施工招標活動中，施工企業通常將其委托給第三方中介機構。但是，因為大多數的投標人的經辦人員并不精通自己的業務，而且他們對有關的法律和法規也并不了解，所以他們在接收了一份委托之后，常常什么都不管，只是看到了一個結果，這就造成了一個情況，那就是，招標代理機構不僅是一個經營者，同時也在背后扮演著一個投標人的角色，它還會替招標人制訂招標范圍及招標要求等會對工程項目的質量產生直接的影響，這就造成了一個情況，那就是，一個投標代理機構的專業性和責任心，會對一個工程項目的招標結果產生直接的影響。
2.1.2投標人行為不規范
以福建省某城市東區為例進行了一次公共住房項目的招投標工作。蔡某，戴某，張某三人在工程招投標公布后，便開始暗中勾結。為降低競爭力，3人聯合13個公司參與圍標，成功爭取到了中標。
在目前的建筑項目招投標活動中，有些建筑公司會召集具有同樣資格和資格的公司來進行“陪標”，并讓某些投標者在投標文件的編制和報價上存在著有意的失誤，來為自己提供機會，進而實現自己的目標。另外，由于自己的資質不符合招標文件所規定的條件，有些建筑公司就會利用自己的資質來參加招標，以獲得成功。在中國的競標史上，這種為了獲得成功而相互勾結的行為屢見不鮮。在福建省住建廳《關于公布10起招投標違法違規典型案例的通知》中，其中5起與“勾通”有關。這種違法違規的做法，不僅對建設、投標人造成了很大的損害，而且對項目的質量也產生了很大的影響。
2.1.3低價中標存在欺詐風險
在建設工程投標活動中，使用的是低價中標的招投標方法，這種方法在我國的建設工程招投標過程中，被廣泛使用。有些非法的公司為了獲得中標，會利用欺騙的方法，來故意降低投標價格，甚至會以低于成本的價格來進行報價。然而，在實際的施工過程中，由于材料和人工等的價格無法按他們的意愿進行下調，這就造成了中標人在接下來的施工過程中，會以偷工減料、以次充好等方法來保持盈利，或是在中標之后，會使用其他不正當的方法來增加工程量，或是向相關部門提出賠償等。投標人通過這種方式投標并取得中標，從而在實際施工中，由于資金短缺，施工進度慢，施工材料不合格等問題，最后造成施工拖延，乃至施工質量的隱患。當前，我國建設項目招標工作面臨的突出問題有：投標人惡意競價現象難以消除；低價競標的工程場地更難以進行經營；三是影響招標人信譽的因素；社會問題是由公眾財產的浪費引起的。
2.2工程項目招投標問題的原因分析
“三公一誠”是招投標的基本原則，但在利益的驅動下，出現了許多不公平、不正當的競爭行為，嚴重影響了招投標秩序。主要原因分析如下：
2.2.1投標行業潛規則盛行，規范化不夠
隨著我國招投標法律對企業的資質標準不斷提高，許多無資質或無資質的企業失去了參加工程招投標的資格。許多公司由于沒有足夠的能力，又為了獲取更大的利潤，就會與那些有資格的公司達成協議，以這些公司的資格來競標。在我國頒布的《招標投標法》中就有明文規定，不得借用別人的資格或名稱進行招標。但是，從現實的操作來看，大部分招標中心并沒有嚴格遵守相關的規定，對投標材料的審核也沒有限制，因此，在我國，冒用他人的名字和資質的現象并不罕見。除此之外，現在的建筑行業中，考取知識的風氣非常普遍，有些企業為了增加自己公司技術人員的人數，會尋找一些擁有證書的人，將證書掛在自己公司下面，并給予證書持有者一定的好處，從而實現他們之間的合作，導致很多中介機構的專業技術水平與現實水平之間存在著很大的差異。
2.2.2投標市場的服務尚不完善
招投標市場的許多配套服務的設置都沒有跟上步伐，比如場所服務緊缺、信息咨詢服務不夠廣泛、集中辦公服務不夠完善等，并且缺乏與之有關的市場制度和法律體系，這也在某種意義上導致了招投標市場的各種違法腐敗現象。
2.2.3工程投標中政府監管力度不夠
由于我國改革的深入，政府部門也在進行著重大的變革，所以工作人員配置不盡人意，加之一些老板缺乏足夠的法律知識，極易上當受騙。因此，投標代理機構在投標過程中，常常會出現越權的現象。但是，目前還沒有一個科學合理的、可操作的判斷指標。其次，現行的法律、規章沒有對掛靠進行清晰的界定，只是將其作為一種非法的形式加以處理，從而導致在實施時難以確定其具體的表現形式和懲罰手段。第三，一些政府機構在招標的時候，會讓當地的公司和國外的公司一起參與，但是，由于在建設的時候，很可能會出現一些沖突，所以慢慢的，就變成了當地的公司掛靠，國外的公司去建設，這就造成了一種很明顯的地方保護主義。
第3章解決工程項目招投標過程中存在問題的對策
招投標過程的問題直接影響了招投標的結果和最終項目的實施情況，所以一定要重視對招投標行為的規范化，搭建科學完善的管理體系，加大監督管理的力度，為招投標健康持續的發展提供良好的基礎條件。
3.1合理規范招標文件編制
投標代理機構工作人員應該對有關的知識和政策進行詳細的理解，從而達到知法、懂法、遵紀守法的目的，合理、規范地編制投標文件，確保投標文件具有合理性及合法性。要把項目實施的重心放在項目前期評審上，加強項目前期評審的監督管理。將報名審查工作及中標后的跟蹤監督都列入了招投標工作范圍，在具體的管理過程中，要根據建設項目的實際狀況，進行相應的評審，并對標后監督工作進行進一步的完善，從源頭上對招投標的管理進行了規范。
在招投標過程中，招標中介公司應該根據建設工程的具體狀況，來選用適當的合同定價方法，并在合同中對所使用的合同定價方法進行具體的描述，從而提高招投標工作的效率。
在招投標工作的實踐中，要嚴格依照有關規定，對招標文件的資格條件和具體內容進行規范，對招標文件的條款進行進一步的改進，以達到更高的科學性。
市場監督管理部門要加強對投標人資質的審核，同時要強化對投標人投標人的備案。在此基礎上，對招標代理機構的員工進行法律教育和職業道德教育，以指導員工的從業人員規范行為，優化營商環境。
3.2整治投標人不規范行為
一是加強宣傳力度，完善招標誠信記錄與公開制度，對有不良表現的投標者進行懲戒，并將其納入誠信評估體系，公開其違反規定的情況。用好三個監督環節：網絡監督、群眾監督、紀律監督。二是要加大對法律法規的監督力度，建立嚴格的法律責任追究機制，對各種法律法規的違反和違反法律法規的案件予以嚴厲打擊。對于在招投標過程中出現的“圍標串標”、“虛假中標”和“非法分包”、“轉包”等問題，監察機構要對其進行現場監管。對于在招投標活動中出現的違法行為，應當按照法律規定對相關人員進行問責。三是提高投標人和招標代理公司的違法行為的代價，在沒收投標保證金和罰款的同時，也要對投標人和招標代理公司進行嚴格的控制，使他們認識到，通過這種方式進行不公平的競爭，其潛在的利益遠遠超過了他們所期望的利益，從而導致他們的損失。
3.3規范評標過程管理
要確保在每一個環節中都能做到公平、公正，應該進一步強化對評審專家的監管，確保評審的結果具有科學性和合理性。首先，要加強對評審專家的監督，并制定相應的規章制度，對其進行嚴格的限制，在招標過程中，一般都會涉及到不同的專業人士，因此，要將每個評審專家的業務能力進行分類，并制定相應的技術標準。投標人要與地方政府簽署安全保密合同，泄密者要受到嚴格的懲罰，對違反規定的投標人，有關部門要下達取消其執業資格的命令。其次，如果評委在給評委打“極端分”的時候，必須要讓評委說清楚，以免評委信口開河，給評委打錯了分數。最后，采用電腦隨機抽取評標專家，自動語音通知評標專家，在每個評審專家抵達所需的評標地點之前，把每個評審專家的名字編號都打印出來，組成一個密封的評標信封，在評標工作中實現了“三個分離”，也就是招標人與投標人、招標人、投標人與其它評審專家、甲方評審與社會專家評審分開，從而有效預防和消除了建筑企業在評標時指派評標專家的問題，同時也能有效的抑制和避免各類專家在評標中互相干擾，提高評標專家的客觀性和公平性。除此之外，對于在招標工作中存在的某些缺少社會責任感，缺少認真工作態度的評標專家，還有在招標中因為職業道德和思想文化素養較低而造成沒有達到標準的評標專家，都有可能根據國家有關的法律法規進行處理。如果結果嚴重，那么可以直接撤銷其評標專家的工作崗位資格，并將其評標專家的數據庫中全部刪除，從而提升評標專家的綜合水平與素質。
結論
現如今，建筑工程招投標制度已成為一項不可或缺的交易制度，總體上來看，有利也有弊，雖然自我們從國外引進這種制度已有一段不短的時間，但它還沒有完全融入我國當下的國情和大環境，依然存在各種漏洞和問題，這就需要我們不斷研究并完善它。針對招投標過程中存在的問題，本文進行了初步的分析和研究，并提出了完善程序、規范招投標操作、加強評標專家庫管理、加強招標監督執法、加大引導力度等具體措施，對進一步提高招投標的透明度，真正體現競爭的公開、公平和公正都具有重要意義。
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致謝
在大學生活即將結束,感謝學校提供了一個良好的學習環境，感謝老師們的辛勤栽培，讓我度過了難忘的校園時光?；仡櫺@時光，真的很感謝大家，沒有你們就沒有我今天的成長與收獲。本文是在論文導師的悉心指導下完成的，從論文選題，框架確定到最后的完成，老師一次一次幫助我，抽出時間一次次幫我修改，在論文遇到瓶頸時給與我鼓勵與支持。感謝各位老師對我在校期間進行的親切教導。每個老師獨特的教學風格以及人格魅力都讓我的學習、生活受益良多，你們的故事我終身難忘。感謝我最親最愛的父母，你們是我最溫暖的港灣，是你們的陪伴才讓我的生活這么精彩。同時，感謝一直以來和我一起成長的同學們，你們的陪伴與鼓勵，你們優秀與幫助，使我的在校生活過的非常充實有意義。衷心希望大家都能有美好的生活。最后，向老師們表示衷心的感謝，你們的辛苦付出作為莘莘學子我感恩于心。衷心的感謝在我成長路上幫助過我的所有人！
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