一、調查背景及目的 外來務工人員城市融入問題的妥善解決，有利于促進政府科學治理。沈陽市外來務工人員從鄉村來到城市，他們本身對城市生活就有一種向往，并希望成為城市生活中的一員，但他們脫離了原來的鄉村組織，來到陌生的城市，不僅在心理上有一種游離于市民生活之外的感受，在政策上也難以享受正常的市民待遇。本文以沈陽市外來務工人員為研究對象，通過了解沈陽市外來務工人員城市融入現狀，繼而深入分析該群體城市融入問題的癥狀和根源所在，并針對問題提出一些可行性建議，從而推動外來務工人員人口城市融入，解決人與城的現實矛盾，最終實現政府科學治理。 　二、調查時間 2023年2月1日——2023年2月25日 　三、調查地點 沈陽市 　四、調查對象 沈陽市外來務工人員 五、調查內容 　?。ㄒ唬┱{查中發現的問題 沈陽市外來務工人員城市融入的現實困境： 1.在城市中所處身份模糊 在外來務工人員流入城市的過程中，盡管他們從農村轉移到城市生活，并且從事非農業工作，但在戶籍界定上仍然屬于農村戶籍，也就是農村人口，其身為農民的身份并沒有改變，這就意味著他們這一群體無法享受到正常的市民待遇。在訪談中，回答“您愿意以后留在沈陽嗎？”的問題中，大部分都回答他們愿意留在沈陽，盡管其中有些經濟條件較差的外來務工人員，但他們也想要改善自己的生活條件，最終希望能夠在沈陽扎根，可以看到他們內心是希望能夠獲得市民待遇，并成為真正的沈陽市民。他們就這樣被動的成為了城市的“邊緣人”，不想要回到農村生活，但又不是真正的城市人，甚至農民工的隨遷子女有很多不知道自己到底是“城市人”還是“農村人”。但他們也呈現了選擇多元化的特點，對于目自己在城市中所處的身份并沒有清晰認知，但他們都抱著觀望的態度，并希望在自己主管能動性發揮的基礎上融入城市，如果融入不了，他們則會優先選擇其他城市而不是農村，在心理上對農村的排斥和現實上城市的客觀障礙是得他們處于城市和鄉村的游弋群體。 　2.公共需求得不到滿足 在現有戶籍制度設計下，外來務工人員這一群體則被排除在政策體系之外，而以戶籍制度建立的一系列制度政策也難以囊括外來務工人員這一群體。外來務工人員陷入隨遷子女入學難，社會保障難以有效實現的困境，而這一基本公共需求得不到滿足，則會影響他們在城市實現穩定就業和長久生活。雖然按照國家政策規定，對于醫療社會保障可以實現異地就醫和報銷，但由于制度的實施具體差異及農民工參保意愿較差使得他們不能更好的享受到正常的基本公共服務，在前文社會生活方面融入狀況可知，沈陽市外來務工人員的參保率很低，沒能參保的意味著健康的不到保障。而隨遷子女入學則更顯得政策和現實落地有差距，雖然沈陽市實行以居住證為主的隨遷子女入學政策，但受訪者也說到學校還是按照戶籍入學。而筆者在沈陽市政府門戶網站上也看到關于這一方面的群眾呼聲，下方則是相關學?；卮鸬健皼]有收到具體政策安排”，這一現實困境則讓廣大外來務工人員擔憂長久的未來。 3.收入水平低不能滿足對未來的期望 沈陽市外來務工人員的收入主要集中于3000-5000元，而收入水平低并不只是沈陽市外來務工人員的特征，它是我國發展的現有階段下，全國各個地區的外來務工人員的普遍特征，2019年農民工檢測報告中顯示，2019年全國外出農民的月均收入為4427元，比上一年增了加了320元，增長7.8%。橫向來看，他們的收入水平并不算很低，但是想要在沈陽的生活，需要有大量的儲蓄存款，這樣一對比把時間線拉長，要在沈陽買房遙遙無期，并且是在沒有意外狀況出現的情況下，更別提以后安置子女上學了，現有經濟資本存量使其在沈陽生活下去的心理預期的可能性大大降低。參看農村收入標準他們負擔并沒有那么沉重，但想要在沈陽生活，在衣食住行等方面參看的是城市標準，一種想要積極融入城市的心態和收入水平低難以真正實現市民化的現實相碰撞，沒有堅實的經濟基礎 （二）促進沈陽市外來務工人員城市融入的建議 　　1.政府應將外來務工人員納入城市制度服務體系 （1）推進戶籍制度改革 難以解決落戶問題是外來務工人員想要真正融入沈陽這座城市的心結。2022年xxx批轉的《關于2022年深化經濟體制改革重點工作意見》提出,要抓緊實施戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策,完善配套措施,建立城鄉統一的戶口登記制度。同年沈陽市制定了《關于取消人才落戶限制進一步放開落戶政策》，并及時做出了補充意見。雖然在戶籍制度方面從中央到地方都有所改革，但涉及的都是人才引進的戶籍改革，很少有涉及到農民工的，所以針對這一群體的落戶政策需要進一步完善細化，如對沈陽發展做出一定大貢獻的農民工采取放寬落戶政策，或者在本地務工年數設定準入年限。 （2）建立并完善相關配套制度并嚴格落實 單純的戶籍制度的改革在政策方面是很容易實現的，但由于城鄉二元制度的發展，各項戶籍改革的配套制度并不完善，這些短板將會阻礙外來務工人員的城市融入。在醫療衛生、子女教育、勞動就業、社會保障等方面亟需政府大刀闊斧地根據實際情況做出適當調整，只有制度上消除障礙，并嚴格落實制度設計，為外來務工人員帶來真切服務，他們主動融入城市的意愿才會出現或者更強烈。 　2.政府企業聯動倡導職業培訓 （1）建立職業培訓制度 企業招工目的是獲得更多的經濟效益，并不會對員工進行更多的成本投入，這就體現出政府從政策制度層面對務工人員進行相關職業培訓的重要性。不只是人口流入城市需要對外來務工人員進行職業培訓，人口流出去更要對其務工群體進行幫扶性職業培訓，這不僅拓寬了這一群體的學習渠道，還有利于城市經濟的轉型升級和農村“三農”問題的解決。政府可以對務工人員進行技術性培訓，并對接一些企業，使得職業培訓制度更加有明確指向性，并保證其就業率。同時教育部門需要加強職業技術學校的創辦，既要增強其技術素質，也還增強其維權意識，提高其應對風險的能力。 這樣培養更多技術性人才更好對接城市經濟的轉型升級，從而提高其融入城市的能力。 （2）倡導職業培訓的多元參與 政府的能力是有限的，不能完全把職業培訓作為其職能，只能作為一項輔助性措施。這就需要社會多元主體的參與幫助政府分擔壓力[16]，企業面臨用工荒的難題是可以預見的，為了防止勞動素質脫節，需要企業等用人單位加大對員工的能力拓展，政府需要做的是對企業等用人單位加強監管，并加大財政補貼，刺激企業內部自我賦能。同時，市場也需要發揮作用，提倡職業培訓教育機構的建立在一定程度上不僅可以直接提升務工人員自身的能力素質，還會改變其原有的懶惰習性和認為學習難，學習無用的思維觀念。讓這一群體擁有在城市中能夠生存的能力，他們才能看到在城市的未來，這樣才能提高其城市融入度。 　3.降低外來務工人員居住成本 農民工在城市顛簸勞累，但在城市中買房子卻是他們遙不可及的夢，而中國人對家的定義首先是有自己的住房，沒有房則大大影響了他們對城市的歸屬感，這樣則被動地降低他們的城市融入意愿，進而也會影響我國整體城市化的腳步。因此控制外來務工人員的居住成本是非常重要的，根據治理理論，發揮政府及多遠社會主體參與來達到善治的效果，這需要政府和企業的共同努力。 （1）政府 政府要加大廉租房、公租房、經濟適用房的建設。在申請方面可以設定一定的門檻，如在本地務工達到一定年限可以租用，在租用一定時間段后可以購買。在經濟上，可以增強其生活的滿意度，使其看到可以買房的希望。在政策上，可以使其看到政府對其的關照，從而拉進他們與城市的心理距離，從而增強其主動融入城市的積極性。 （2）企業 企業在獲得經濟效益的同時也需要承擔一定的社會責任，要主動尋求為他們創造利潤的職工的住房問題的解決之策。但在沒有直接好處的情況下，企業往往難以主動去解決這一既不緊急也不重要的問題，因此需要政府拿優惠政策去激勵企業去解決職工住房問題，如為相關企業降低稅收、提供先關財政補貼、低息發放貸款、批準用地等措施則是不錯的方法。在政策福利的加持下，企業提供這類住房則會在價格方面為農民工減少壓力，從而促進其城市融入。 　　六、調查總結 促進外來務工人員城市融入，是為了更好的構建城市發展，并不是漫無目的收納外來務工人員，未來沈陽這座城市會更加包容外來務工人員，但會有相應的淘汰機制，在城市承載力的基礎上，擇優收納外來務工人員并促進這一部分人的城市融入才是重點。和諧社會的創建并不只是看高樓建的有多高，馬路修的有多寬，更是生活在其中的人笑的有多甜，幸福感有多高，對于如何服務好處在城市里的每一個個體，我們每個人都任重而道遠，美麗和諧沈陽，你我共建。

　一、調查背景及目的 農村飲用水安全關系到農民身體健康和農業發展，由于近些年經濟的迅速發展使得農村飲用水現狀與如今的農村發展狀況不相適應，農村飲用水安全的創新改革勢在必行。龍橋村飲用水安全問題近年來越發明顯，其中存在的問題急需得到關注和解決。通過文獻分析法、實地考察法等研究方法收集相關資料，了解龍橋村自來水工程建設、用水習慣、水源污染來源和其他具體情況，觀察龍橋村飲用水衛生狀況，并對其進行研究分析，發現龍橋村飲用水安全存在的問題并提出對策。 　二、調查時間 2023年3月1日——2023年3月25日 　三、調查地點 濟寧市 　四、調查對象 濟寧市居民、選調生 　五、調查內容 （一）調查中發現的問題 　　1.水體污染來源眾多 龍橋村作為淮北平原腹地避免不了在農業生產過程中使用農藥化肥。在農業活動中，龍橋村居民為了增加農作物產量和防治病蟲害會在農田中施用大量的肥料和農藥，這也是如今農村地區的常見現象，許多肥料還未被植物吸收便會被隨著降水和人工灌溉進入深層土壤或地下水系統中，許多農藥也會殘留在植物葉面和土壤上。干旱時期，龍橋村的農民都會取用河水、井水來進行灌溉，但是河水、井水都存在一定的污染，這樣就會導致水質環境的不良循環。龍橋村農民所建的半地下式溫室大棚的灌溉和藥物肥料施用更為頻繁，這使得農藥化肥污染更加嚴峻。 龍橋村有養雞場、養豬場、養牛場等多家養殖場，還有村民個人養殖的少量雞、鴨、牛、羊、豬等，畜禽類養殖會產生大量的廢棄物、食物殘渣以及畜禽糞便等污染物。農民將未經處理的污染物直接扔到河流、池塘中，[[]]有些也會將其作為農家肥使用于農田中，不僅氣味難聞，其中存在的寄生蟲細菌等也不利于人體健康。尤其是部分牲畜糞便中有害物質含量較高，長時間在一個地方排放，有毒成分不斷積累，致使水體變黑變臭且難以恢復，龍橋村附近的河流中也有一些水產養殖戶，在其養殖過程中直接在水中投放大量飼料會直接污染飲用水源，并且水產養殖也會對水下循環和生態平衡造成影響，其對于水資源的影響和破壞是極大的。 　2.農村飲用水相關法律及監管力量薄弱 我國法律規定了不止一個政府部門對農村飲用水水源安全負責，這也導致了其中存在多頭領導的弊端，空有多個部門負責卻沒有任何一個部門具體負責，從而相互推諉管理不當，監管不到位，目前我國環境保護行政主管部門還沒有具體到鄉鎮一級。龍橋村及附近村落占地面積廣、水源污染的來源多，因為村落分散的布局而導致人口密度低，水源污染便相對隱蔽多樣，因此實現農村飲水安全管理的全面覆蓋對于當前環保執法力量而言是相當困難的。[[]]龍橋村飲用水水源污染的發現具有滯后性，村民群眾由于環保意識差和農村人際關系影響不會主動舉報污染源或污染者，當龍橋村飲用水水源污染達到一定的嚴重程度或出現嚴重損害后果時，有關部門才能夠接到消息進而處理，在水源污染嚴重時才進行處理解決無疑加大了工作量同時也可能會產生無法彌補的后果。 水質監測是保障農村飲用水水源安全必不可少的一項工作，如果要針對性地對水源進行保護就需要及時且準確的對水源水質進行檢測并根據監測數據對比評估。龍橋村目前還沒有水質監測檢驗中心，也沒有通過任何渠道公布過龍橋村水質情況，居民對于水質的情況毫不知情，僅能夠以肉眼和喝水口感、味道以及燒開水的堿大不大等粗淺的判斷水質的情況。僅目前來看，龍橋村水質情況不容樂觀。 　3.集中供水工程管理存在缺陷 龍橋村飲用水設施建設不完善。自來水工程建設是農村一項重要的基礎設施建設。龍橋村自來水管網建成供水后，建后服務很難到位。龍橋村自來水建設存在很多問題，很多農戶家中水龍頭的位置不太合理，使得農戶在日常生活中用水時并不方便。另外，只有當龍橋村村民使用水時發現自來水出現問題后通知負責人之后，才會采取相關的行動解決問題，并且解決問題的速度和效率都存在一定的問題。 龍橋村水費收繳制度不明。龍橋村自來水供水以來已經超過一年時間，但是目前為止還沒有明確自來水單價和收費制度。水費的收取在一定程度上能夠使得自來水工程長期有效的運行和管理，同時龍橋村居民的用水需求也需要合理的水價來調節。合理的水價和良好的水費收繳率有利于推動水資源的有償使用，有利于水廠維持自身的良性運營。龍橋村未收繳過自來水費，導致自來水廠一直處于虧損狀態，龍橋村飲用水工程日常維修養護的資金主要來源于政府補貼，而由于農村地區范圍廣且飲用水工程數量眾多，飲用水工程所需的日常運營費用資金缺口大，政府財政必然難以全面照顧到所有的村落。長此以往龍橋村自來水工程必然面臨著停止供水、失去效用的結局。不僅如此，由于長時間未明確自來水價格、未收取自來水費，如果突然要求收取費用，村民很難對自來水價格滿意，并且在收取水費的過程中也可能會面臨阻力。 （二）完善農村飲用水安全問題的對策建議 　　1.完善水源保護 水源地保護的主要依據是農村飲用水水源地保護政策法規，它是管理人員和執法人員有法可依正常行駛職權的基礎。農村飲用水水源地保護必須在法律條文中精確定位水質檢測指標、明確水源地保護措施、加大違法處罰力度等，以此保證農村飲用水水源地水質達標。首先，農村地區需要完善飲用水水源監管制度。很多村落有多條河流經過，對于顯而易見的地上水源我們應該加強保護監管、提前預防、及時制止水源地的破壞，保障農村居民地上水源的安全是水源保護的第一步。其次，開展飲用水水源的水質監測，農村地區的飲用水水源多為地下水， 無論是集中式供水的自來水廠水源還是分散式自壓井、電機的水源都屬于地下水。地下水源的保護成果不像地上水源保護成果那樣簡單且顯而易見，多數農村地區目前還沒有專門的水源水質監測中心，縣、鎮也沒有盡到水質監測的責任，政府應盡快在農村設置專門的水質檢測人員，并為其配備先進的飲用水水源監測裝備，嚴格按照相關指標值對龍橋村各個河流和地下水進行水質監測。對于集中式飲用水水源，水廠應進一步加強水體凈化能力，確保自身水質監測能力的與時俱進，切實做好水源監測工作，保障農村居民能夠用上安全可靠的飲用水。 　2.構建農村飲用水多元管理體制 農村飲用水的公共物品特性，要求當地政府在飲用水安全問題上必須起到帶頭作用。農村飲用水安全關系到村民群眾的身體健康、農村經濟發展的穩定，因此鄉鎮政府、縣政府應進一步提高對農村飲用水安全的重視，并在當地政府工作績效的考核中加入農村飲用水安全管理。在農村飲用水管理工作中，作為管理主體的政府職能部門，有責任帶頭重視農村飲用水管理工作，加強農村飲用水管理措施，明確各部門在飲用水安全管理中的職責所在，整合各個部門的有生力量，為高效開展農村飲用水管理工作打下良好基礎。同時政府應加強對鄉鎮企業管理過程中的引導和監督作用，鼓勵企業注重資源的循環利用。 在管理農村飲用水中，充分發揮農村自組織的管理職能可以讓飲用水管理工作事半功倍。很多村莊都有宗族組織，宗族組織由當地同一姓氏的年長并德高望重的一些人領導負責，可以由這些宗族族長等人參與農村用水組織的管理。他們在宗族中輩分高、有威望，由他們去管理村民飲用水方面的事情再合適不過。農村居民每日都要用水，他們能夠第一時間了解到水源污染、水質不達標的主要污染來源以及農村飲用水工程日常維護缺失的地方，村民的參與能夠加快問題的發現和解決。村民發現問題后通知農村自組織，再由自組織匯總后向政府相關人員反饋問題，提出意見和建議。 　3.重視飲用水工程建設后期管理 農村各地區首先要確立水費收取制度，確定合理的水價，通過合理的水費收取制度來控制居民的用水情況，同時也可以回收一部分的資金，減輕政府財政補貼的重擔。水費收取率的保證有助于農村飲用水工程的長效運行，有利于有償用水的推行。加強對于自來水管網的維護修理需要創新用人制度，利用互聯網發布招聘公告，取得相關資格證書的人員優先，再通過公平、公正、公開的競爭方式選取有技術、有經驗的人，對通過招聘的人員進行崗前培訓，在上崗后進行定期學習和技術考核。這些人主要的工作使命是負責村內飲用水工程建后的工程維護和社會化服務；為集中式供水工程提供自來水管網的維護修理、飲水工程技術咨詢、水質水量的把控等服務。每年年末由政府對管理人員進行綜合考核，將他們的工作內容區分指標進行量化管理，把每一位人員的工資福利與其所在職位上做出的貢獻相結合，多勞多得，少勞少得，從而調動每位職工服務農村的積極性。 　六、結論 隨著全面深化改革和“鄉村振興戰略”的推進，國內對農村飲用水安全的研究日益增多，并且取得不少建設性成就。但由于天氣、地理、農村習俗等條件的差距很大，在推動農村飲用水安全工程建設的過程中遇到了各種困難。龍橋村當前的飲用水安全環境是我國大部分農村地區的常態，以龍橋村為載體，對龍橋村飲用水安全問題對癥下藥，提出的措施對農村飲用水安全管理體制的創新有一定的參考意義?？偟膩碚f，農村飲用水安全管理體制的創新改革需要對農村飲用水安全管理體制進行價值重構，做到構建多元治理體系、完善水源保護、重視飲用水工程的建設后期管理、加強環保意識宣傳等。但由于各地區實際飲用水安全情況不盡相同，包括地貌、天氣、民風民俗、經濟的差異，我們應該因地制宜、靈活應變，創造性地推動農村飲用水安全管理體制的創新改革。

　一、調查背景及目的 基礎教育一直是近幾年的熱門話題，國家和政府對于這方面的投入也越來越多，因此基礎教育取得不小的發展，然而其中卻也暴露出許多問題。為了推動宿豫地區基礎教育的發展，通過問卷調查和走訪的方式了解受訪對象對本地區基礎教育的看法，總結出幾個主要問題：區域經濟發展不平衡、教育資源匱乏且分配不合理，教師外出交流機會少、家校教育失衡，家庭教育受限、教師薪資待遇差，部分教師缺乏師德、師生之間缺少交流、素質教育難以貫徹，歧視職業教育。要解這些問題，在分析原因之后，可以從以下幾個方面入手：促進宿豫地區的經濟發展、整合宿豫教育資源，和其他較發達地區合作、加強家校教育，恢復家庭教育、提升教師待遇，提高學校和政府的考核監管力度、師生之間增加交流、重視職業教育，踐行素質教育。本文通過對宿豫區的基礎教育存在問題的研究，提出自己的解決觀點，為家鄉的教育發展增添一份力量。 　二、調查時間 2023年3月1日——2023年3月25日 　三、調查地點 宿遷市宿豫區 四、調查對象 宿遷市宿豫區居民 　五、調查內容 　?。ㄒ唬┱{查中發現的問題 　　1.共同教育理念的缺失 這個理念的缺失不僅僅在于某一方，而是家庭和學校雙方都存在。然而對于家長這一方來說，他們的任務就是提供孩子的教育資源，主要是金錢，讓孩子吃飽穿暖，有條件的就提高吃穿水平。他們更關心的是孩子在學?？荚嚩嗌俜?，班里排了多少名次。至于其他方面，家長就不太關心。一部分是因為沒有那么多的精力，另一部分是因為不太清楚如何去關心，所以家長和孩子之間就缺少心里的互動。古語有云：“子不教，父之過?！彪m然這句話如見看來有失偏頗，但不可否認，家庭教育確實在孩子成長中扮演著極為重要的角色。作為老師那一方，講解學生書本上的知識，傳授認知世界認知自己的方法是他們的責任。但是有時候希望學生能夠的家長能夠參與孩子的教育中來所采取的方法不夠合理，例如需要家長批改作業等等。 　2.政府部門缺乏監管，學?？己吮O管不力 造成上文提及的宿豫中學教師罷課的根本原因，是時曾任宿遷市市委書記地仇和在主政時期對于公共資源私有化。在其執政宿遷地六年時間里，推行了一系列“一賣到底”的政策，包括宿豫地區的部分學校，從2001年開始，全市337所幼兒園相繼變為私營。仇和對于宿遷地區的買賣政策，極大地影響了宿豫地區的基礎教育，這讓家長們需要花費高額的教育費用才能享有原本就應該由政府提供的教育資源。 學校老師的品行不端正，無論是教書的敷衍，還是過分體罰學生，都是一種瀆職行為。這些老師之所以能夠進入學校，是因為學校的懶政。因為懶政，對于教師入職的考核程序不夠嚴格，因為懶政，對于入職教師的日常行為缺乏監管。同樣，面對學生的聯名舉報學校仍舊不采取措施，這是一種包庇和縱容。 　3.師生之間缺乏信任 師生之間交流的缺失，主要原因就是師生之間的不信任，而這種不信任很大程度上在于老師和學生身份上的不平等認知。師者，所以傳道授業解惑者也，老師和學生從來不是上下級關系，而是一種近似朋友的關系。同樣，根據調查分析，老師對于學生的關心大都是因為希望優的學生的成績更穩定更優秀或者差生能夠進步。而對于班級里面的普通學生來說，老師很少會去關注。一部分是因為老師的精力有限，而另一部分則是學校的考核指標，班級的平均分，高分人數都是和老師的獎金掛鉤的，這讓老師在工作之余，只能一直去監督去催促班級學生認真學習，提高成績，很難再去關心學生成績以外的事情。 　4.對素質教育和職業教育認知不足 素質教育難以貫徹，我認為核心原因是參與學生教育的學校和家長都認為素質教育和應試教育是相矛盾的。如今國內最大也是最公平的競爭就是高考，因此無論是學生，家長還是老師都是為了最后的分數而努力。所有，在課程設計上，在考核標準上都是以高考為參考。 宿豫地區對職高技校教育存在歧視心理，我認為造成這種現象的原因有兩點。一是學生自己，大部分的學生缺乏自律，在學校得過且過，對于教授的課程技術不認真學習，無法適應學校寬松的管理制度，三年讀完，收獲甚少，自身的專業技能和知識儲備無法滿足就業需求，這些學生則會反過來責怪學校和老師沒有認真教課。二是在于家長，在家長們看來，職高生就是“差生”的代名詞，職高就是混日子。家長之間會經常在潛意識里面出現攀比的心理，如果自己的孩子念了職高，會自覺低人一等。同時，由于部分家長對于職高類學校的教育模式不了解，就會自然而然地認為自己的孩子會在學校里面學不到知識，甚至會被別人帶壞。 ?。ǘΣ呓ㄗh 　　1.促進經濟發展是解決宿豫區基礎教育問題的關鍵 促進宿豫地區經濟發展是解決上述問題的關鍵。宿豫區政府要根據中央政府發布的“三農”文件，結合本地區的實際情況，制定一系列提高農民收入，保障生活水平的政策法規。適當降低稅收，促進實體經濟的發展。制定優惠政策，積極引進外地優秀的企業。同時還要充分利用本地區的自然資源優勢，例如發展以三臺山、駱馬湖為核心的旅游業，帶動周邊地區的發展，提高人民的實際收入，從而進一步提高宿豫區政府的財政收入，讓人民和政府富起來。 　2.整合宿豫教育資源，和其他較發達地區合作 宿豫區各類學校對自身展開數據搜集，包括實驗器材、多媒體設備等教學設施的現有數量以及實際需求數量。對于缺少的部分可以向政府申請財政撥款，至于之后的維修以及丟失費用，則由學校承擔。對于校園內部老化的設施進行及時的更新維修，以免造成安全事故。同時宿豫區政府聯合周邊地區建立教育資源互補機制，向其他地區表明如今宿豫缺少的某些資源，然后積極尋求周邊地區的幫助。 　3.加強家校教育，恢復家庭教育 加強家校教育，我認為重點在于明確雙方的共同目的：為了孩子的健康成長。家長的理念也要跟上國家素質教育的號召，不能憑借單一的考試成績評價孩子。不能學校減負，家長加負。家庭教育的特點就是養成教育，這要求父母雙方在日常生活中培養孩子的習慣、道德品質、生活技能和心理素質。主動肩負起教育孩子的部分責任，不將責任全部推脫給學校。作為學校，要試著理解家長的難處，不要過多的給家長派發任務，不要讓家長群變成壓力群。除了家長會，老師在平時還應該積極的和家長進行溝通交流，對于學生的學校變現要以正面為主，但也要實事求是。同時，寒暑假期間，可以適當進行家訪，了解學生在假期的狀態，當然，家訪時對學生也要偏向于正面評價，以免給學生造成巨大壓力。 恢復家庭教育，我認為可以從以下兩個方面入手。第一，培育家庭文化，樹立良好家風。良好家風的培育與傳承，要以社會主義核心價值觀的根本價值為指引。良好家風的培育傳承與社會主義核心價值觀的培育傳承是一脈相承的，既是社會主義核心價值觀的重要內容，又是踐行社會主義核心價值觀的重要途徑和有效載體。當前，具有現代意蘊的良好家風的培育與傳承，需要父母雙方對孩子以身垂范、言傳身教。第二，加強和子女的溝通。首先父母要放下身段，不以長輩的身份去自恃，和孩子交流時要注視孩子的眼睛，放平心態，不要輕易動怒。思考問題時也要站在孩子的角度，注意照顧孩子的自尊心。多鼓勵，少批評。 　4.提升教師待遇，提高學校和政府的考核監管力度 提升教師待遇主要體現在兩個方面：一方面是提高薪資待遇水平，具體包括提高基本工資，學校和政府主動承擔教師五險一金的繳納，增加獎金項目和數量。另一方面就是給每一位合格的教師提供學習的機會，例如，學?；蛘哒M外派教師學習進修。亦或是以學?；蛘哒鳛槊浇?，邀請教育界知名學者或者教師來宿豫地區開展講座。從而達到每年每位教師至少會有一次向其他優秀的同行交流學習的機會。 提高學校和政府的考核監管力度分為兩塊，一塊是學校，一塊是政府部門。學校方面，對于招聘教師的標準要適當提高，將那些濫竽充數之輩阻擋在外，另外平常也要加大對教師言行的監管力度，對于那些存在道德問題的教師要及時提出批評懲罰，如果一而再再而三的犯錯，就要考慮是否辭退。而這種監管的主體在于學生，教師的授課水平和道德水平只有他的學生最為清楚。因此，學校領導要注重傾聽學生的反饋，對于被多次舉報的教師要及時采取措施，核實舉報是否屬實。同樣，對于學校的包庇縱容行為，學生也要向家長、媒體和政府反應。政府方面，要加大監督力度，對于不合格人員要堅決抵制以及行政處罰。而人員的監督工作主要分為兩個方面，一個是行政內部監督，另一個就是外部的輿論和群眾監督。強化群眾的監督意識，積極履行監督權力。 　六、結論 縱觀宿豫區的基礎教育的整體現狀，我們不難發現，制衡一個地區的教育發展的因素是多方面的，每一個問題的產生，背后的原因往往是很復雜的。而這些問題究其根源，就是地區發展落后，這種落后不僅僅是經濟還有文化思想觀念，所以，科學發展宿豫區的經濟才是本地區基礎教育發展的第一步，也是最重要的一步。形成以經濟帶動教育發展培養人才，再用人才來反哺經濟發展才是宿豫區未來的發展之路。盡管前方路途艱難，但是我相信，再過十年、二十年后，宿豫區的基礎教育發展會走出一條屬于自己的道路。

　一、調查背景及目的 為了改進社會治理方式，創新社會治理體制，新興的基層管理模式——社區網格化管理應運而生。本文通過對社區網格員進行問卷調查以及對網格員和居民隨機訪談，對泗陽縣紅光社區網格化管理應用、存在問題以及對策等進行綜述，找到網格化管理中的優勢和薄弱環節，解決紅光社區網格化管理中社區行政化傾向嚴重、網格員管理能力不匹配、網格員工作積極性欠缺、居民參與度低等問題。目前存在問題的主要原因是社區自治能力較弱、網格化管理培訓不到位、社區激勵機制不完善、居民參與意識薄弱等。最后，從提高紅光社區自治能力、開展網格化管理專業培訓、建立健全網格化管理激勵機制、提升紅光社區網格化管理居民參與意識等方面提出相應的建議。 　二、調查時間 2023年3月1日——2023年3月25日 　三、調查地點 泗陽縣紅光社區 　四、調查對象 泗陽縣紅光社區居民 　五、調查內容 紅光社區，隸屬于江蘇省宿遷市泗陽縣眾興街道，紅光社區共有16個自然網格和5個專屬網格，常住人口近三萬人。2021年6月22日，紅光社區黨委被中共江蘇省委授予“江蘇省先進基層黨組織”稱號。 ?。ㄒ唬┿絷柨h紅光社區網格化管理過程中存在的主要問題 　　1.紅光社區網格化管理行政化傾向嚴重 長期以來，傳統的社會管理－直遵循著政府本位的管控思維，重管理、輕服務成為其突出特征。泗陽縣紅光社區網格化管理的過程主要是通過打破政府部門壁壘，從而實現社會資源共享，但是，在目前的社區網格化管理中，行政化手段仍是必不可少的。政府參與的現象沒有減少，社區自治的能力沒有提高，二者政社不分。社區的網格員中，有相當一部分的人是在政府部門任職，參與政府部門管理，這也導致在紅光社區網格化管理過程中，網格員可能會無意識地把在政府工作的經驗帶到社區網格化管理中去，造成政社不分，容易造成管理成效的降低。同時，居民在面對問題時，會先向網格員反映，而網格員作為傳聲筒，將問題向有關職能部門和社區基層組織反映，以便其能解決問題。從實質上來講，這并未突破層級管理的模式，而是將治理的觸角延伸到了具體的單元，與社區自治背道而馳。 　2.紅光社區網格化管理網格員管理能力不匹配 網格員在社區網格化管理中承擔著重要的角色，上傳下達，發揮著不可彌補的作用。網格員個人能力與素養的不同影響著社區網格的正常運行，倘若管理能力強的人便可以促進網格的運行效率，加快辦事節奏；反之，便有可能削弱網格的辦事效率，造成問題的積壓，減弱網格化管理的成效。 在整個紅光社區網格化管理的過程中，由于網格員之間的專業水平、文化教育以及綜合能力等存在差異，這些都會成為影響網格員服務社區成效的重要因素。如圖2所示，在所有網格員中，大專學歷的網格員最多，有64%；而本科及以上的學歷最少，僅有6%。由于網格員學歷準入門檻較低，這也導致了紅光社區網格員的整體管理技能不強，沒有充足的知識準備，工作方法單一，沿用傳統的“單位制”管理模式的方式管理社區居民，缺乏必要的引導、教育、幫助等技巧，容易與居民出現溝通不到位，意見不統一的問題。這樣，不僅僅是效率低下，一旦遇到困難的情況或者是沒有處理經驗的問題，便會導致管理過程的卡殼。同時又因為網格員主要服務對象為老、弱、病、殘、困等困難群體，對其他居民的服務項目不多，社區網格員大部分不愿意花時間去學習新進的技能，這也導致了社區網格員的管理能力不匹配。 　3.紅光社區網格化管理網格員工作積極性欠缺 在開展網格化管理工作之后，通過對網格員負責工作內容的滿意度進行調查，我們發現，如圖3所示，有百分之四十五的人認為目前自己負責的網格化工作量剛剛好，有百分之三十五的人認為自己不適合自己負責的工作內容，工作較為吃力。同時，政府的相關政策對于社區網格化管理實施也有一定的影響，由于目前政府沒有相應的管理獎勵機制，也沒有相應的補貼政策，人們對于網格化管理的熱情并不高。社區工作人員年齡偏大，近年來，針對這一問題，不斷增加名額，鼓勵年輕人下基層，有一定的效果，社區工作者平均年齡有所下降，但是由于福利待遇低下，因此工作人員并沒有積極、主動地投入工作，沒有全身心投入工作，導致在網格化管理實施過程中效率降低。社區網格化管理在政策、福利待遇等方面沒有明確的規定，沒有相應的規章制度作為支撐，一定程度上打擊了工作人員的積極性，對網格員工作有一定的阻礙，對于推進網格化管理更是難上加難。 （二）泗陽縣紅光社區網格化管理的建議 　　1.提高自治能力，減弱網格化管理中行政化傾向 （1）減少政府干預，減弱紅光社區網格化管理行政化傾向 由于我國的行政管理體制，我國對社區的管理表現為“管得多、管得深、管得嚴”，這必然阻礙社區的自治發展。因此，要淡化政府職能，實現“全能”向“有限”的轉變。轉變政府職能，簡化行XXX力，為其它主體騰出更多的空間和機會，從而使自治成為可能。同時，培養社區公民自治的意識，形成一種價值觀的引導，激發居民參與社區生活的意識。羅伯特·帕特南教授在其著作《使民主運轉起來》中提到，培養公民共同體，鼓勵公民參加社團活動，才能有效提高社區的社會資本，提高社區居民的生活水平。 （2）提高紅光社區網格化管理的自治水平，減弱行政化傾向 一方面培養社區的自治能力，即加強社區在自治方面的制度、機制和程序的制定，為居民參加社區管理提供明確的路徑和方式；另一方面在公民意識覺醒的前提下，要培養公民進行自治的能力，否則將出現“心有余而力不足”的情況，如果對社區自治的正常程序不熟悉，采取不恰當的方式將其觀點傳達出去，會使其效率下降。實現社區增強為居民提供自治路徑的能力、居民自身提高參與社區管理的能力的雙向互動，才能真正提高社區的自治水平。 　2.開展網格化管理專業培訓，提高網格員管理能力 （1）加強網格化管理專業化培訓，提高網格員管理能力 對網格化管理在推行中遇到的問題進行梳理，對平臺運行中出現的問題進行梳理，由社區的上級部門出面，安排專業人員進行培訓，解答問題，讓網格員、社區干部、網站工作人員等全員熟悉平臺的使用操作，杜絕資源浪費，提高工作效率。面對《網格化管理服務標準》，根據實情制定符合本社區的標準，對全員進行再培訓，使網格管理人員明確崗位職責，了解工作內容，強化標準意識，即通過培訓，打造一支素質高，業務水平強的人才隊伍，提高工作效率。 （2）實行崗位練兵計劃，提高紅光社區網格員管理能力 網格化管理是一項新型技術，并沒有全方位普及，因此在實際操作過程中會出現種種難題，針對這種現象，社區可以根據實際情況，制定培訓方案，確定培訓時間、培訓內容，并根據工作中容易出錯的地方，采用隨機提問等形式進行模擬演練，從而降低或規避工作中可能發生的問題，從而提高工作人員的專業水平。通過現場提問，組織多種形式的考試，以加深網格員的印象，針對業務水平低下的網格員，可以根據實際情況，實行一帶一，制定相應計劃，不定期抽查，促進業務水平的提升。最后，提高培訓的針對性。明確每次培訓的主題，并對培訓主題開展調查，征求相關人員的意見建議，讓培訓工作解決人們的實際問題，而不是流于形式。 　3.建立健全網格化管理激勵機制，提升網格員工作積極性 （1）提高網格員酬薪待遇，提升網格員工作積極性 不管是大學生還是研究生，都有一定的教育成本，薪資是針對學生在進入社會之后對于之前投入教育成本回報的方式，也是市場對于人才的一種價值肯定。當前社會整體無論是對社區工作者還是網格員都處于不太重視的階段，甚至大多數的社區工作者還需要為生活保障擔憂，更不提網格員了。應強化對網格員隊伍的保障，針對不同網格員角色制定差異化薪資，但整體幅度要上調，給予其市場化的肯定。另一方面，還要給予網格員正式的職位認可，從法律層面和制度層面承認其工作的地位，全社會范圍內認可網格員的資格，建立相應的激勵和鼓勵政策，調動網格員工作的積極性。 （2）完善監督考核機制，提升社區網格員工作積極性 社區網格化管理是一種全新的管理工具與方法，它離不開一套行之有效的監督與考核體系，同時為了保障體系的正常運轉，不僅要監測整個社區的問題，還要在網格管理的實際工作中徹底落實，監督考核每一個人，避免缺失。社區通過對網格員建立完善的考評機制，可以明確其職責，加強其責任心，并根據網格化管理中的評估體系，做到多元化、多樣化，既有內部的監管，也有外部的監督。還要建立相應的獎懲機制，規范管理方式，強化工作人員責任意識，提高其工作積極性。 　六、調查總結 本文雖然收集了比較充足的調研材料，但分析仍不夠深刻，設計的調研問卷涵蓋的人群還不夠全面，數據有一定的局限性，本文所提的優化方案是否能夠有效地促進紅光社區的網格化管理，還有待于以后在基層實踐中加以驗證。另外，希望在今后的學習生活中，能夠對社區網格化管理問題做更深層次探究，在此領域貢獻自己一份力量。

　一、調查背景及意義 四川省一直以來都是農業生產大省，然而生產收益總是與生產風險并存。為了科學有效地規避農業風險，四川省從2007年開始試點推行農業保險。近些年四川省農業保險的快速發展有目共睹，但在推行實施過程中仍然存在許多阻礙，鄉村振興戰略的提出為農業保險的發展帶來新的機遇與挑戰。本報告立足于四川省現有農業保險發展路徑，分析四川省農業保險發展的基本情況和現有路徑，結合鄉村振興的大背景提出一些建議，以期為促進四川省農業保險的健康發展提供參考價值。 　二、調查時間 2023年3月1日——2023年3月25日 　三、調查地點 四川省 四、調查對象 四川省鄉村居民 五、調查內容 （一）四川省農業保險現有發展路徑存在的問題 　　1.農業保險立法不完善 農業是人類生存的基礎，農業保險又是對農業生產發揮兜底和保障作用的風險轉移工具，其重要性決定了農業保險立法必須科學細致以便促進農業的良性發展。自2012年頒布農業保險法，四川省也在根據當地不同的農業種植畜牧業問題出臺不同的法規條例，目的就是要促進農業保險的健康發展，減少監管盲區，減少騙保、道德風險、逆向選擇的存在以便更好地保護農民的權益。但實施至今，四川省的農業保險仍然存在很多盲區，農業保險關于一些細致性的問題仍存在異議，亟需法律制度的完善，以便依法可依、依法可治為農業保險的發展提供正確道路。 　2.農戶保險意識薄弱，意愿不強 目前四川省農業保險的發展還面臨著農戶保險意識薄弱、投保意愿不強的問題，可能有以下幾點原因：①保險金額低、保障不足、農民對政策性補貼產生依賴性；②提高保額擴大保障，農民承擔不起較高的保險費；③農戶保險意識薄弱，對保險了解不夠特別是保險的保障作用和轉移風險作用。大量農戶由于知識水平不高，鄉鎮單位未對農戶進行過多的農險知識普及導致農戶的風險轉移意識不強，一般都選擇風險自留用前幾年的收成盈余來彌補一時的虧損，但這種只適合應對短期小范圍頻率低的生產風險。因此，相比較前兩者可以從根源上改變現狀，提高農業保險密度和深度，為農戶轉移生產風險提供保障的應該是提高農民的保險意識，讓他們認可保險相信保險。 　　3.農業保險發展缺乏專業性人才 從產品研發的角度來看，農業保險的創新發展需要的是對農業生產、養殖有深入了解最好是有實踐經驗的人才，對生產中的風險、成本、生產階段等非常有經驗的人，再結合其他保險公司的產品、當地的農業發展特色、自己的保險專業知識進行產品創新解決問題。因此農業保險的長遠發展需要培養一批既具有農業種養殖實踐知識的人才，又要有關于保險和農業保險理論性知識的人才。四川省比較出名的培養專業性農業技術人才的高校有四川農業大學、成都農業科技職業學院等，但對于農險市場而言缺口仍然很大，培養新型職業農民的步伐也太慢，農業保險專業性人才較為匱乏。 4.逆向選擇和道德風險凸顯 由于保險產品費率定價不科學，在理賠時因人而異、賠多賠少、賠與不賠隨意性較大，且理賠時由于地區偏遠、保險標的分散等問題定損理賠難。針對法律和銀保監會監測不到的農業保險盲區，利用財政專項補貼騙取保費虛增投保戶以及農民利用務農經驗逆向選擇等多種不合市場準則的現象頻發。比如，農民比起保險公司多年種養殖的經驗更有利于農戶，在氣候、自然災害、蟲災甚至是種植早期就能估計農業收成，選擇是否投保。 　5.巨災風險機制尚未健全 無論是農業保險方面還是去年疫情，保險公司之間或者商業保險公司于政府之間都應健全巨災風險機制。比如2019年四川省僅因洪澇和地質災害造成直接經濟損失273.8億元，全年農作物受災面積333.7千公頃，其中絕收面積34.6千公頃。在沿海地區，2019年一場臺風“利奇馬”直接造成嘉興全市直接經濟損失1.45億，其中包括農作物受災、大棚等農業設施損毀、畜禽、漁業生產損失等，商業性保險公司農業賠償的金額合起來可能都超過了幾年的盈利總和。四川省目前尚未健全巨災風險機制，無論是通過各保險公司聯合、再保險還是通過政府來分散都尚未健全。 （二）鄉村振興背景下四川省農業保險發展路徑建議 　　1.完善農業保險相關的法律法規 完善的法律法規是農業保險健康發展的重要基礎，經濟基礎決定上層建筑但規范健全的法律能夠為農業保險的發展保駕護航。政府部門應該結合四川省農業保險發展中的具體問題和可能遇到的情形制定相關的法規條例，規范農業保險的經營、監管、地位、農業保險資金的使用范圍等，不斷細化不斷明確農業保險發展中存在的模糊地帶，要做到有法可依盡量做到具體行為參照具體法規。也可借鑒國內外優秀的農業保險法規不斷發展完善，借助法律法規的強制性、不可隨意更改性以及普遍約束力等特點去規范農業保險的發展，保障四川省農業保險的順利、健康發展。 　2.增強農戶的保險意識，減少道德風險 在增強農民的保險意識方面，需要當地政府、區級部門、鄉鎮和承保機構積極響應省政府的號召，積極宣傳推動農業保險的發展，可以采用發宣傳單、投放廣告、專業人員下鄉講解、電話詢問、實地走訪等方式提高農民的保險意識，讓農民對農業保險的保險責任、理賠流程、保險費率等有所了解。對于農民多年的種養植經驗、對農業保險的認識不足、對農業保險法監管內容不清晰等原因也要防止農民極端選擇騙保，誤以為農險有利可圖。 　3.積極培養農業保險專業人才 在人才培養方面，四川省政府可以鼓勵高校開設有具有農業實踐和保險理論知識的課程，可以實地去農田、農場進行查勘定損等實踐達到學以致用的效果。構建專業的保險服務人員培訓體制，增強專業知識能力，可以在招聘時選用農學方面的高材生后期進行保險知識的學習來進行綜合培訓，也可以就現有人員進行理論知識的教學、考核、實地應用等，總之要將農業與保險服務業相融合培養出兩者兼顧的高端人才。在農民方面，由于農民具有多年的種養殖經驗，對農業風險也更為敏感，可以加快對新型技術農民培養的步伐。 　4.建立農業保險信息共享平臺 應該加快建立農業保險信息共享平臺，各級政府、保險公司、鄉鎮經營部等經營主體都應加入，公開財政撥款具體支出項，實時更新，動態掌握農戶投保和以往賠付信息。市、縣政府要求進行一定的政務公開，清晰透明列出農業保費收入及給予的補貼支出，補貼險種等。利用互聯網、大數據、物聯網等技術，提高保險公司監管效率，科學厘定農業保險費率，實時監測通過互聯網監控監測農業發展，雖然成本可能較高，但監控還是有著很大的優勢。自2020年四川省已經在全省范圍內啟動實施農業保險承保電子化，而電子化承保流程可以實現承保全過程的數據可追溯公開透明，極大地保障了農戶和保險公司的利益。通過電子化承?？梢詼蚀_的統計出具體的投保農戶和農民的生產情況，減少虛報投保農戶和虛增投保面積的情況。 　5.健全巨災風險機制 2020年新冠疫情爆發，全國乃至全球都處于一種巨災風險中，保險公司發揮自己”保險姓?！暗慕洜I理念，肩負起企業責任，為數百萬醫護人員免費提供保障，將新冠納為保險責任進行賠付，在災難面前支援物資資金，這都需要建立一個強大的巨災風險分散機制，健全巨災風險機制應該從兩方面進行，由于農業風險發生帶來的巨災性和小農經濟的脆弱性，各保險公司應該共同建立巨災風險保險金進行一個風險的二次分散即再保險機制；另一方面則是由中央政府及各級政府設立地區性或全國性的農業再保險公司，不斷完善巨災風險的分散機制。 6.完善補貼機制，調整和明確政府職能 現階段財政補貼存在著東西補貼不平衡的現象，就四川省省內而言也存在省級財政補貼不平衡，未綜合考慮農業發展現狀。這種“一刀切”的補貼方式，未考慮地區差異和地方特色，且對保險公司經營的費用補貼不夠明確，容易產生農業保險財政補貼的負向激勵。從根源上按照事權與支出責任相適應的要求，明確補貼的主要農產品，支出多少按比例補貼多少。后期進行監督檢查，加強農業保險費補貼績效評價，對政策性農業保險公司進行適當比例的經營補貼等。政府應該明確在農業保險服務鄉村振興中的主體擔當意識，根據不同地區之間不同的農業保險險種、不同的農險經營主體進行差異化補貼創新補貼方式，充分發揮農業保險在農業生產和轉移農業風險方面的兜底性作用 　六、結論 目前，四川省已形成“政府推動,政策扶持,市場運作,風險共擔,自主自愿”的政策性農業保險機制，根據四川省農業發展的現狀及未來趨勢應該堅持已經確立的農業保險機制。從2007年四川省試點農業保險以來，從保險險種、保障范圍、保障機制來說都有明顯的發展，但在取得巨大成功的同時，不同的農業風險之間也會相互影響、相互作用，四川省農業保險的發展仍面臨著諸多問題。比如不同農險產品之間太過相似、農險產品供給不足、單一的物化成本保險難以將技術風險市場風險考慮其中、財政補貼各市縣各品種之間仍然存在差異、道德風險和逆向選擇問題仍然存在等。為了四川省農業保險和農業產業健康良性發展，不僅要根據特色農業研發創新保險產品，通過保險責任區別保險產品的獨特性，還要加強對農民的保險意識宣講、加強對保險公司市縣級政府的監管、加強農業信息化平臺建設讓數據公開透明等管理措施，促進四川省農業保險更好地發展。

　一、調查背景與目的 在社會邁入社會主義新時代的背景下，強調構建共建共治共享社會治理新格局，促進社會治理體系和治理能力現代化。社區作為社會的基本單元，是社會治理的“前哨堡壘”，也是政策落實的“最后一公里”，本文以武漢市蔡甸區臨漳社區為例，通過文獻研究法、問卷調查法和實地調查等方法對臨漳社區居民參與社區治理狀況進行分析，近年來，臨漳社區居民參與社區治理已經取得了一定的成效，但依舊存在某些問題，深入剖析問題產生的原因，并結合臨漳社區實際情況提出相應的舉措，來有效地提升社區治理中居民的參與度。 　二、調查時間 2023年4月至2023年5月 　三、調查地點 武漢市蔡甸區 　　四、調查對象 武漢市蔡甸區臨漳社區居民 　五、調查內容 通過文獻法、問卷調查、實地調查等方法對蔡甸區臨漳社區治理中的居民參與狀況進行調查，在調查中，發現仍然存在一系列的問題，對于目前存在的問題，需要深入挖掘其原因，以便緩解或解決，更進一步的提升社區治理中居民參與度。以下是臨漳社區治理中居民參與存在的問題。 ?。ㄒ唬┪錆h市蔡甸區城中村治安管理存在的問題 　　1.參與體系和機制不健全 經調查，臨漳社區居民參與社區治理的渠道單調，最常見的渠道為參與相關組織活動，臨漳社區居民參與通常都是社區工作人員組織會議講座、舉辦各種活動。方式稀少且單調，傳播廣度和影響深度也有限。 在對臨漳社區居民獲得社區活動信息的途徑進行調查時，調查數據顯示，有33.8%的居民是通過信息公開欄獲取的；有38.3%的居民是通過微信群或者公眾號獲取的；有21.7%的居民是通過鄰居、朋友告知而獲取的；有6.2%的居民不知道如何獲取社區信息。由此可知，居民獲得社區信息的渠道不多。 在對居民調查社區做出某些決策時是否否征求過意見，75.8%的居民表示從來沒有過，不管是打電話詢問、上門訪問還是網絡詢問，都沒有被征求過，雖然存在主觀忽視、錯過的原因，但主要還是在客觀上；14%的居民表示在微信群以及公眾號中有過相關意見或者建議的詢問，但是也很少會發表，大多視而不見。 　2.居民參與社區治理的主動性不高 根據調查問卷數據顯示，關于居民參與社區治理的原因的調查結果，有41.5%的居民參與是因為此項社區事務與自身的利益相關，如果與自身的利益無關就不會去參與。有19.6%的居民是被鄰居、朋友或者社區工作者邀請，或者是從眾心理。有31.9%的居民是因為參與社區事務可以獲得相關禮品，為了禮品而去參與，并且一點也不關心到底是什么社區事務。僅有7%的居民是自愿參與的。因此，由數據可知，絕大多數居民參與社區事務的主動性很低。大多數居民更愿意參加與自身有直接利益關系的事務，并且絕大多數中青年面對生活和工作的壓力，沒有多余的時間和精力再去參與社區治理。 　3.居民參與社區治理的積極性不高 居民參與社區治理的積極性不高。仍然有大多數居民存在“社區事務與我無關”、“參與就是浪費時間”、“政府、社區管就好”等想法，他們沒有意識到，自己是社區的一份子，參與社區治理會提高社區治理水平，從而促進居民幸福生活。經過調查發現，居民參與社區治理的意愿與居民年齡、學歷、政治面貌、居住時長、工作結構以及對社區的認同程度等因素有關。尤其是對社區的共同體意識，也就是歸屬感。歸屬感的建立需要居民提高自己的主人翁意識，以積極參與社區治理作為維護自身權益的重要手段。在臨漳社區進行訪談時，社區委員會李阿姨向筆者說道，她在社區生活了45年，工作了23年，現在越做越來勁，因為把社區都當成了家，產生了濃厚的感情，也就是有了歸屬感。然而有些居住時間短的租客，隨時可能搬走，沒有認同感，因此參與社區治理的意愿也極低。 （二）提升社區治理中居民參與度的主要舉措 　　1.建立健全居民參與社區治理的機制與體系 在當今“大社會，小政府”的理念下，尊重鼓勵居民參與城市社區治理是發展多元主體協同共治的趨勢。社區治理應該遵從“推動治理重心下移，使基層有人有權有物”的基本思路。 第一，基層政府需要把握自己的角色，簡政放權，進行職能的轉變。需要理清基層組織、社會自治組織和居民這三者的關系。并且按照實際情況，基層政府適度的將權力下放給居民委員會，居民委員會再將權力下放給居民。政府向居委會提供資金、政策、人才等，居委會合理利用資源，引導社區正常運行，推動社區治理向前發展，并且通過一些激勵手段來吸引社區居民參與社區治理，提高他們的積極性。 第二，完善激勵制度。激勵制度能夠激發人的動機，從而調動其積極性、主動性和創造性。需要加強激勵制度的反饋，對于工作成績優異的政府、社區工作人員，可以進行評獎評優、提高工資待遇、發放獎金、給予餐食補助等等。來調動他們工作的熱情，使得更好地去進行工作。對于一些表現出色的居民，也可以發放發放獎金、贈送禮品、頒發榮譽證書，比如“優秀志愿者”、“最美樓長”、“衛生清潔戶”、“五好家庭”等等， 第三，建立完善民主監督制度。居委會要定期開展居民代表大會，向居民介紹階段性的工作情況、社區發展的現狀、社區未來發展的趨勢等，讓居民對居委會進行監督，如若發現居委會工作存在的問題，及時指出并要求改正。同時，監督居委會服務的質量、態度以及效率。使居委會在監督中成長。 　2.提高社區居民的主人翁意識 健康的社區發展需要每一位社區居民的參與。培養并樹立社區居民的主人翁意識，讓參與成為一種共識，首先就要在居民中做好宣傳工作，讓其意識到社區的發展建設與自己息息相關?？梢酝ㄟ^舉辦座談會，做好宣傳活動，讓居民意識到自己參與社區治理的重要性，告知參與渠道，向他們普及一些社會治理的知識，提高他們的主人翁意識?？梢远嗦犎∪罕姷囊庖?，并實施，給予居民正向反饋，提高參與積極性。黨政部門在參與社區治理中應該起到引領作用，帶動居民參與。隨著居民主人翁意識的不斷增強，做到真正融入社區，獲得歸屬感和認同感，參與社區治理的積極性自然而然就提高了。 　3.提高居民參與能力 培育社區共同體意識，提高居民參與意識受居民文化程度較低、參與意識薄弱等個人因素，在面對一些議題時，或喪失該有的話語權，職能被動地接受最終決議，進而使居民參與社區治理方式呈現出被動式參與和配合式參與兩種未解決這個問題，就需要加強居民素質教育培養，提高居民參與能力。一方面，政府和社區可以開放圖書館，免費向居民提供相關書籍；可以邀請相關方面的專家進行講座，分享專家所積累的經驗以及一些專業知識；可以開展培訓，幫助居民提高社區治理所需要的能力，包括溝通交流能力、語言表達能力，學習社區治理相關的技能和方法。 4.豐富居民參與形式、拓寬治理途徑 建立網絡交流平臺：運用互聯網，建立微信群、公眾號、QQ群等，能夠高效、省時、省力地傳遞信息。方便居民無時無刻關注社區實時情況，了解相關信息。同時，在網絡平臺上提供居民表達民意的渠道，方便居民提出自己的意見或者建議，方便社區及時了解到居民的想法，及時處理。靈活運用網絡軟件，如騰訊會議、釘釘、電子郵箱等，促進居民與居民之間，居民與社區之間，社區與政府之間的溝通與交流。 豐富居民參與形式：居民在社區人事、財務、服務等公共事務管理方面更多的是由外部因素引發的參與行為，要想實現社區居民自治，還需要提高居民由內而外的參與意愿。一方面可以豐富居民的社區活動，尋找每個季節的特色、傳統節日習俗、當代熱點等，如春游、端午節包粽子、制作小手工等，根據居民的年齡、性別、身份等不同因素，進行不同類型的活動，激發居民的興趣，提高他們參與的積極性。另一方面可以創新參與方式，如推廣“綠色生態社區”建設，通過讓居民領養小樹苗，照顧他們長大，從而不僅使社區擁有綠色生態環境，還能間接促使居民保護環境。通過探索新穎的參與方式，靈活地達到社區治理最終的目標。 　六、調查總結 本文由于筆者主觀的局限性，專業知識有限、調查研究能力有限、分析水平有限，又因為客觀原因，疫情期間進出社區調查訪問存在一定的困難?？赡軐е聦εR漳社區治理中居民參與情況的分析也不夠全面、數據收集的不夠完整。并且，本文僅是對臨漳社區的調查，僅反映當地的情況，其他地區的居民參與社區治理可能還存在其他的問題，筆者也將在將來的學習中繼續研究，彌補現在的不足之處。

　　一、調查背景及目的 如今人口老齡化問題日趨嚴重，其進程也逐步加快，目前沈陽市失能老人的數量正在急劇增加，失能老人的居家照護開始變成難題。在當前以居家養老為主流的背景下，大部分失能老人及其家庭選擇居家照護。但隨著社會發展，家庭功能弱化、子女照護壓力大、照護缺乏專業性、失能老人需求無法得到滿足等問題也隨之暴露出來，因此，完善失能老人居家照護體系迫在眉睫。所以，充分發揮家庭、社區、政府的作用，建設三位一體的失能老人居家照護體系，是目前失能老人居家照護服務的新方向。本文就失能老人社區居家照護服務問題對社區工作人員、失能老人及其家屬進行訪談，梳理沈陽市失能老人社區居家照護現狀，得出現階段沈陽市皇姑區失能老人居家照護服務存在政府支持力度不夠，社區職能欠缺，家庭照護壓力大等問題，深入分析問題產生的原因并提出對策。 　二、調查時間 2023年2月1日——2023年2月25日 三、調查地點 沈陽市皇姑區 四、調查對象 沈陽市皇姑區居民 五、調查內容 皇姑區位于沈陽市的西北部，區域總面積約為66.9平方公里，戶籍人口84.6萬（截止2021年），常住人口119萬，轄區內有10個街道、128個社區以及3個行政村。截至2021年，皇姑區失能老人近8000人，預計2023年失能老人數量會達到9000人。 （一）沈陽市失能老人社區居家照護存在的問題 　　1.社區居家照護服務的提供主體職責設計缺失 （1）社區橋梁作用發揮不充分 在和社區工作人員進行訪談的過程中發現，多數社區存在著與該社區轄區內所關聯的其他服務提供主體聯系不密切、無法在失能老人與其他照護服務提供主體之間起到橋梁作用的問題。社區沒有將其他照護服務主體提供的各項服務的內容傳達給失能老人及其家庭，也沒有將社區內失能老人的具體信息、健康狀況提供給各個服務主體。使失能老人與社區照護服務主體之間形成了盲區，主體無法及時了解失能老人的具體情況，不利于為失能老人提供居家照護服務。 （2）社區衛生服務中心未提供居家照護上門服務 社區轄區內的醫療服務中心應滿足失能老人的醫療需求，提供專業的護理與照護，給失能老人提供上門照護以減輕家庭護理的壓力。但在皇姑區的12家社區醫療服務中心中，只有亞明社區衛生服務中心可以開展上門照護服務，這明顯是醫療服務中心的缺位。除此以外，筆者在調查中了解到，龍江社區的衛生服務中心“家庭病床”服務已經暫停開展，尚未確定恢復時間。社區衛生服務中心不提供社區居家照護上門服務，使得失能老人的醫療需求無法被滿足。 　2.社區居家照護服務的內容不完善 （1）缺乏精神慰藉服務 當前皇姑區社區居家照護服務大多停留在滿足失能老人生理需求層面，很少關注失能老人心理需求。失能老人由于行動不便，容易產生負面情緒，因此，為他們提供精神慰藉服務極為重要。但在訪談中筆者了解到，大多數社區并未給失能老人提供精神慰藉服務，大多數都是和失能老人聊天或者提供少量娛樂活動，并沒有組織失能老人進行必要的情感交流和社會交往，也沒有定期對失能老人進行心理疏導。這樣一來失能老人很容易產生心理問題，不利于失能老人的心理健康，對社區居家照護服務的長期發展有弊無益。 （2）居家照護服務項目較少 社區居家照護包含了生活照護、醫療照護、精神慰藉等，但目前沈陽市皇姑區大部分社區只是提供簡單的生活和醫療方面上的照護，比如日常飲食供應、體檢等。這些基礎的項目無法滿足失能老人其他方面的需求，也沒有專業工作者能夠幫助老人解決各方面的問題。這樣一來，失能老人心理、社交方面的需求就無法被滿足。社區提供的居家照護服務項目較少不僅使得失能老人無法受到的高質量的服務，也無不利于失能老人的健康。且由于人員、資金等條件限制，涉及到醫療、護理的服務項目相對較少，對于高齡失能老人所提供的服務項目數量較少、專業程度也有所不足。在與社區內嵌養老機構工作人員的訪談中筆者了解到，目前機構內鮮有針對高齡失能老人、重度失能老人開展的服務項目，一方面是成本較高，機構無法負擔；另一方面，以目前機構的環境、設施也難以開展這些服務。 　3.社區居家照護服務的對象覆蓋不全面 （1）過于側重于輕度失能老人 筆者在社區走訪時了解到，社區內養老機構關于失能老人的服務，大多都是以輕度失能老人為主。由此可見，目前社區居家照護服務，無論是在生活照護還是醫療照護上，都過于傾向輕度失能老人。一般都是為輕度失能老人提供日常照顧，飲食，以及相應的康復或者娛樂活動，而對中度或者重度的失能老人缺乏相應的照護服務。在與對社區工作人員的訪談時，筆者了解到，與中、重度失能老人相比，輕度失能老人具有一定的活動能力，神志相對清醒，照護起來相對簡單，照護成本相對較少，因此，大部分社區養老機構的居家照顧服務都側重于輕度失能老人。 （2）忽視了中、重度失能老人群體 目前中、重度失能老人在皇姑區的社區居家照護服務中，成為了被忽視的對象，大部分社區居家照護服務都是以輕度失能老人為主，忽略了中、重度生老人的需求。筆者在社區走訪時了解到，社區對于臥床、沒有行動能力的中、重失能老人提供的服務，僅僅是給予他們買菜，跑腿等一系列日常生活上的幫助，但是對于協助失能老人聯系社區衛生中心進行上門照護服務等方面無法提供幫助。并且由于中、重度失能老人對社區居家照護服務需求的特殊性，社區養老機構提供的照護服務很難與中、重度失能老人的需求相匹配。這就導致中、重度失能老人難以獲得高質量的服務，身體健康也難以得到保障。 　?。ǘ┐龠M沈陽市失能老人社區居家照護發展的對策建議 　　1.加強社區與各方主體聯系 社區要加強和各方主體的溝通與聯系，使雙方都可以掌握社區內失能老人的健康狀況和基本信息。社區可以在第一時間掌握轄區內絕大部分失能老人的信息與健康狀況，在這種情況下，應該做到將這些信息傳遞給轄區內的衛生服務中心、養老院、日間照料站等提供社區居家照護服務的主體，讓各方可以充分了解不同失能老人的照護需求，從而因人而異的提供不同的居家照護服務。與此同時，社區還可以將失能老人的健康檔案與提供社區居家照護服務的各方主體共享，使各方主體可以第一時間根據失能老人的情況了解其需要何種照護服務，再提升服務質量的同時也滿足了失能老人的需求。不僅如此，社區應該對失能老人的健康狀況進行監控，定期與各方主體進行溝通，倘若失能老人的健康情況有波動，可以第一時間調動各方主體，高效、及時的保障失能老人的健康，使資源運用最大化。 　2.加大政府對養老資源整合力度 沈陽市失能老人社區居家照護資源浪費問題想要從根本上解決，通過出臺政策，加大對養老資源整合力度是最有效的解決辦法。 從人力資源角度看，政府可以充分利用社會工作人員，通過購買服務等方式，為社區內的失能老人提供照護服務，也可以招募大學生志愿者，使其參與到社區居家照護服務中，陪失能老人聊天、照料失能老人日常生活；從基礎設施角度來看，政府可以完善社區養老配套設施建設，讓老城區通過回收、改造、租賃的方式建設養老設施。不僅如此，還需要建立以政府為主，多方部門為輔的監管體系，對社區居家照護服務進行監督。一方面要加快社區照護服務監管政策的制訂，使整個監管體系有政策作為依靠，另一方面要對社區從業人員資格、養老基礎設施質量等方面做出規定，使失能老人的權利得到保障的同時，可以享受到專業的服務。甚至可以引入第三方機構，不定期的進行檢查，并對服務環境、質量進行專業評估，通過社區居家照護專屬的的監督和評估體系的建立，來保障服務質量。 3.建立失能老人健康檔案 社區可以建立失能老人健康檔案，來解決對失能老人信息掌握不全面這一問題。社區通過對失能老人家庭挨家挨戶走訪，詳細調查失能老人的健康狀況，再經過歸納后，將其納入檔案。其中應當包括：失能老人基本資料、目前健康情況、病歷、慢性病隨訪記錄、住院記錄以及藥物過敏史等一系列內容。社區也可以建立關于失能老人的動態網絡數據庫，定期更新，并與各個提供服務的主體共享，讓各個主體可以及時了解到失能老人健康情況的變化。另外，社區可以推動“智慧養老”，創建社區專屬的養老信息平臺，家屬可以隨時將家中失能老人的健康情況以及病歷上傳，達到實時更新的效果，從而讓社區照護服務的內容隨著失能老人健康情況的變化而變化。 　4.加強社區養老基礎設施建設 完善社區居家養老服務基礎設施建設能夠更好的滿足社區內失能老人的需求。社區在建設居家照護服務基礎設施時，不僅要關注完全失能老人的需求，也要關注尚有部分自理能力的輕度失能老人的身心健康。因此，完善社區居家養老服務基礎設施建就格外重要。社區在建設基礎設施時需要詳細考慮不同程度失能老人的生理心理的特點與需求，并以此對基礎設施進行建設。比如，社區養老院、日間照料中心應該針對不同程度的失能老人提供不同的康復設施和娛樂設施、根據社區內失能老人數量以及所需服務內容制定出詳細的基礎設施建設計劃等。沈陽市皇姑區在目前居家照護服務基礎設施的建設與完善上需要制定詳細的方案，通過調查各社區內失能老人的數量，失能程度占比，選擇最適合該社區的基礎設施建設計劃。確保失能老人能享受到高質量的服務，盡可能的滿足其需求。 六、調查總結 本文通過分析失能老人居家照護服務的現狀，通過對社區工作人員、失能老人及其家屬進行訪談，尋找沈陽市失能老人社區居家照護目前存在的問題。通過走訪和調查對現階段沈陽市的社區居家照護服務的情況進行分析，發現了失能老人社區居家照護服務存在提供主體職責設計缺失、社區居家照護服務的內容不完善、社區居家照護服務的對象覆蓋不全面以及設施落后等問題，并對這些問題進行深入分析。提出了對現階段沈陽市失能老人社區居家照護服務的建議：加強社區與各方主體聯系、加大政府對養老資源整合的力度、建立失能老人健康檔案、加強社區養老基礎設施建設以及增加中、重度失能老人服務內容。

　一、調查背景及目的 隨著經濟發展，社會救助的需求增多，僅靠政府進行救助無法提供全面的支持和保障，需要政府以外的力量參與社會救助，公益組織在社會救助領域的參與程度逐漸加深，研究公益組織參與社會救助的實踐，能夠促進社會和諧發展，在我國政治體制和經濟的發展過程中，由于“小政府大社會”發展格局的確立，服務于社會活動的那部分政府職能在逐漸弱化，目的在于讓市場充分地發揮自我調節能力，增強社會組織的自我管理能力，這位我國的公益類社會組織創造了不小的發展空間，在經濟高速發展的過程中，各種社會問題和矛盾使社會救助的社會需求也在日益增長。隨著經濟快速發展，社會弱勢群體受到越來越多的關注，我國傳統的城市救助制度體系主要由最低生活保障制度等組成，這套制度體系在過去十幾年內一直起著社會安全網的作用，但隨著時代變化，新的社會需求不斷出現，越來越多的主體投入到社會救助事業中去。本論文將西安市的公益單位進行調查，分析其參與社會公益存在的問題并制定相應的建議，希望對之后的社會公益事業的發展有一定的幫助。 　二、調查時間 2023年2月1日——2023年2月25日 　三、調查地點 開封市 　四、調查對象 開封市居民 　五、調查內容 　?。ㄒ唬┱{查中發現的問題 　　1.公益組織的資金籌集相對困難 社會救助的資金主要有政府資助、基金會撥款、個人捐贈等。大部分中小型公益組織的資金來源主要是來自于社會捐贈以及公益基金會的支持，基金會撥款為主要力量，其次是個人捐贈，政府支持的資金相對來說占比很少。很多依托網絡平臺的救助項目中，基金會為公募機構，更小型的社會工作組織為執行機構，而救助項目的實際籌款金額都要依靠執行機構在募捐平臺上發動民眾參與捐款來為救助項目籌款。這種情況下，要籌集到足夠維持項目順利進行的資金數，公益組織大多只能依靠自身良好的社會公信力，來籌集源自社會群體的捐贈。 如果沒有政府出面發動募款，因為來自于民間的資金單筆金額小，只能依靠數量積累,籌款總額很難保持穩定。有官方背景的慈善組織能夠得到一定的支持，民間公益組織的資金籌集相對困難很多。這種情況在很長內一直存在，公益組織的資金短缺問題，是發展受限制的重要元素。資金是公益組織進行社會救助的必要條件，是實現公益目標的基石。沒有充足的資金支持和儲備，具體的救助活動就無法運行實施。 2.社會組織管理混亂 數據顯示西安市近年來社會組織的數量在緩慢增長，但大部分是小型的，大部分公益組織的內部管理機制有待加強。近年來,曝出多起社會組織xx事件，很多捐贈者就會關注起自己的捐款去向和使用實效，以及是否使救助對象的情況得到改善。在我國，通常捐款者捐出物資或金錢后并不知曉后續的救助項目情況，至于捐贈的財物的使用情況，使用對象，救助效果如何，捐贈者就不得而知了。 參與社會救助的公益組織自發性很強，幾乎所有的具體救助環節都由自己決定，例如服務宗旨、項目服務的受救助對象數量和范圍以及篩選方式、過程標準、內部資源分配、機構對接等要素自由度非常高，工作靈活。這也導致大部分公益組織的工作模式、運行機制都不完善，在財務管理、行政管理等方面都存在不規范的問題，很容易出現項目工作報告不公開、投入善款后沒有后續的問題。還有一些社會組織管理混亂，信息不透明，造成組織內部腐敗，不僅不利于組織的可持續發展，同時也造成很大的公益資源浪費?，F在公益組織規模逐漸變大，其內部管理會越來越困難，并且現在的大型公益組織的服務具有特殊性，機構管理機制還需完善。 　3.缺乏專門的專業人才 由于各縣市區涉及社會救助的業務中政府購買社會救助服務類項目比例超過半數社會組織參與度提高，公益性社會組織出現了很多問題：公益項目款沒有落到實處、受助對象錯誤、捐款籌集數量低等；公益目標的選取不準確，以熱點議題做項目，沒有從根本上滿足社會需求，如公益活動在發生大災時數量暴增卻問題不斷、重復助學等，導致了極大的價值浪費 由于資金和救助工作實施兩方面的因素制約，受到這樣的大環境影響，在人才方面也存在問題，公益組織因自身規模和人才成本等限制因素的考慮，常有員工身兼數職，缺乏專門的專業人才，也沒有建立專門的部門。公益組織專業人才嚴重不足。一方面是我國社會救助工作起步晚，缺乏人才供給，另一方面是公益組織人才流失。目前，大部分救助機構的工作人員的工作理念有差距，專業構成也各不相同，由于社會救助工作對專業知識要求高、跨度大，兼備社會工作、心理咨詢等專業能力的人才明顯缺乏。 ?。ǘΣ呓ㄗh 　　1.完善社會救助工作的社會救助機構 作為社會救助的主導，政府要建立專門的、統一負責市社會救助工作的社會救助機構。防止權力分散，要讓社會救助主體有法律約束，必須完善社會救助立法，不僅要加強對社會組織的管理，政府也要重視社會公益，除了財政支持，也要給予其他方面的支持，增強對需要救助群體的權利的法律保護。完善社會救助法，讓社會救助的每個環節都有法律法規的保障。 其次是要建設政府與社會組織合作機制的相關法律法規，讓社會救助管理部門具有一定獨立性，明確規定政府與公益性社會組織在社會救助中的角色定位和分工。政府向公益性社會組織提供助力，但不直接插手，開放信息和資金資源的同時也加強過程監管，確保公益性社會組織切實有效的完成救助項目。同時，政府應接受群眾監督，及時公示出有關社會救助工作項目情況、救助資金的使用情況等。 　2.健全內部的治理機制 要使公益組織內部治理結構更為完善，要積極改進實際工作過程中的行政管理、財務管理和專業服務，進行系統的管理。首先，要推進組織團隊的專業化。無論規模大小，社會組織都應該配備專業職員，確保團隊專業性。在公益組織的救助工作中，義工隊伍扮演著重要角色。做好義工隊伍的建設，要做好輿論和媒體上的宣傳工作，不僅加強義工群體的心理認同，也讓大眾了解和尊重義工工作。 公益組織在參與社會救助時需要積極參與，無論救助項目完成難度，而是重視救助項目完成價值。定期公開救助工作報告，重視專業化分工，設立專門的財務行政部門，推進內部專項職能分工，促進隊伍的職業化、專業化。 　3.加強救助政策宣傳力度 各項目組織應通過多種形式，拓寬救助政策的宣傳面，加強救助政策的宣傳力度，盡可能的普及貧困群眾，使其對有關社會救助政策有較清晰的認知。動態宣傳新政策，使群眾知曉最新的救助政策。政府可以在救助站、醫院、學校內向民眾宣傳，有效的宣傳力度和積極的態度對受救助群體非常重要，社會弱勢群體極易存在負面的情緒態度，這使社會救助工作實施難度較大，政府要為社會弱勢群體提供相應的心理疏導與干預，重視受救助群體心理問題，提高貧困群體的自我救助能力，同時也要提升民眾對社會救助的參與度。 公益事業需要認真去建設，營造出提倡公益文化的大環境。開展公益宣傳及普及公益教育是促進發展的重點。在市區內，政府可以在各個社區設立宣傳欄，強調社會公益由政府主導監管；社會組織要積極利用網絡媒體，尋找新的宣傳模式，加強與地區政府、學校、醫療部門的協作，有效的對接需要救助的群體。 　六、結論 新時代公益事業的推進需要全社會的參與，政府和社會組織都在根據經濟發展帶來的變化做出調整，就目前來說，西安市政府正在順應時代變化，調整工作方式，積極促進與社會組織的協作，并進行宣傳和普及，而社會對公益的接受程度改變還需要一個較長的過程，新增的社會組織大部分規模不大，工作方法和模式都還未形成規范，制度體系也處于一個正在完善的過程中。在參與社會救助的過程中，公益組織除了要進行自我革新，也需要更科學合理的法律機制，在堅持政府為主導的前提下建設多元化社會救助體系，建立統一共通的社會救助信息平臺，促進社會穩定和諧發展。

　一、調查背景及目的 雖然隨著生活質量不斷提高，機動車漸漸普及，走進每家每戶，但是電動自行依舊是我國國民的主要出行方式，隨著電動自行車保有量的不斷提高，與之伴隨的是電動車超標、超速行駛、占用機動車行駛等違法行為的頻繁發生，使得交通事故率不斷攀升。通過分析山東省電動自行車管理現狀，總結出現階段管理過程中種種的問題，運用所學知識給出具體的意見和對應的解決措施。本文主要研究當前山東省電動自行車管理中交通秩序管理、車輛管理、電動車駕駛員管理、交通事故預防和處理辦法、安全行車宣傳教育等工作的現狀和問題，對應現在管理體系中出現的不足和空白予以補充，提出具體的意見和應對策略。 　二、調查時間 2023年3月1日——2023年3月15日 　三、調查地點 山東省 　四、調查對象 山東省村居民 　五、調查內容 　?。ㄒ唬┱{查現狀 　　1.電動自行車保有量大 截止至2021年，山東省電動自行車保有量約為3600萬輛，按照當時山東省常駐人口來計算，平均3個人就有一輛電動自行車。按照中國家庭三口之家的家庭結構，達到了平均每戶1輛電動自行車的標準。在交通更加擁擠的城市，每戶則擁有兩臺或兩臺以上的電動自行車。 　2.電動自行車是超標率逐年升高 我國電動自行車行業發展迅速，各項核心技術不斷突破，成為世界電動自行車行業的領跑者。各大廠商為了滿足消費者的消費需求，電動自行車的研發和生產更加注重時尚的外觀和更快的是像雅迪、愛瑪等知名電動從品牌也存在銷售超標電動車的現象。 在電動自行車“摩托化”發展的趨勢下，產品性能越來越接近摩托車，絕大部分超標車最高時速達到了40公里/小時，遠遠超過《新國標》規定的電動自行車最高時速25公里/小時。速度大幅度超越自行車和符合國家標準的電動自行車的最大時速，但卻與其同時行駛在非機動車車道內，安全隱患極大。 　3.源頭監管薄弱 電動自行車監管分為多個環節：生產制造管理、銷售管理、實名登記管理、通行管理等。生產、銷售、維修屬于電動自行車管理的源頭。實際上山東省在源頭的監管上還是存在一些薄弱的環節。在生產上，仍有部分企業不按照國家生產許可標準生產車輛更有甚者無證生產；在銷售上，各個地區的銷售網點仍然銷售為獲得強制性產品認證或者超范圍使用認證證書、標志的超標電動自行車，或者不合格產品冒充合格產品銷售，以及銷售明令淘汰的電動從蓄電池；有利益就有犯罪，電動自行車市場是一塊充滿誘惑的“蛋糕”，只要有需求，只要有利益，企業就會全然不顧法律規定和安全風險，肆意更改車輛參數。 ?。ǘ┱{查中發現的問題 　　1.道路交通管理處于電動自行車管理末端的窘境 人的一生莫過于衣食住行。出行問題是百姓每天都要面對的問題，電動自行車作為便捷的交通工具深受人民群眾的喜愛。當前,對于電動自行車的管理大多聚焦于道路行駛管理，但這并不是電動自行車管理的全部，僅僅是管理工作的末端。處于末端工作的公安交警部門，在道路交通管理過程中面對愈來愈多的違規車輛和違規、違法案件中，在缺乏相關政策和法律法規支持的前提下，管理工作常常會陷入兩難的地步：一是對違規行為處罰無法可依；二是違法成本很低，現階段的違法處罰力度較輕，起不到請示作用。 　2.在電動自行車和駕駛人管理上缺乏抓手 山東全省各地都投入了大量的物力、人力資源，花費了大量的時間和精力對電動自行車問題進行集中整治，但效果并不理想。在咨詢了基層一線民警后，反饋比較集中的問題就是現在對于電動自行車和駕駛人的管理上缺乏有效抓手，使得管理工作舉步維艱，困難重重。根據中國現行的法律法規，所有符合《新國標》的電動自行車都屬于非機動車，駕駛人上路行駛不需要申請駕駛執照，也沒有必要的手續和流程讓電動自行車駕駛人了解和學習需要遵守和執行的規則和規定，所以在上路行駛的過程中極易出現違章情況。而且在大多數交通事故中，電動自行車駕駛人在“弱勢群體”的保護傘下，通常不需要承擔太多責任。只是使得他們更加恣意妄為，超速、超載、逆行、不按交通信號燈行駛等現象層出不窮。 目前，對于電動自行車駕駛人的違法行為只能依照《道路交通安全法》第89條：“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者5元以上50元一下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受處罰的，可以扣留其非機動車”來進行處罰。但是由于處罰力度不夠，較為低廉的違法成本導致非法處罰無法觸動違法者的痛點，起不到警示的作用，亦或者對于年齡較高的違規駕駛人，礙于其身體狀況，在避免發生二次糾紛的前提下，執法者只能進行力度較小的勸導。所以很起到難根治電動自行車交通違法行為的目的。 　3.電動自行車路權保障不夠 對于電動自行車占用機動車道行駛、逆行等違法行為，除了電動自行車駕駛人自身的守法意識和安全意識不到位以外，還有一種可能性是被動違法。其原因在于電動自行車的路權沒有得到保障，既電動自行車出現“無路可走”的情形。隨著汽車保有量的大量增加，機動車道的交通壓力日益增加。為了滿足交通需求，不少城市對馬路結構進行了調整：拓寬機動車道，縮短非機動車道或者取消非機動車道，由人行橫道承擔非機動車的交通需求。非機動車道空間被逐漸壓縮，而非機動車流量逐年上升。這樣矛盾的現象使得部分電動自行車駕駛人不得不占用機動車道行駛。還有機動車占用非機動車道停車、路邊攤占道經營等種種原因使得電動自行車路權無法保障，被迫違反交通法規。 ?。ㄈΣ呓ㄗh 　　1.推進電動自行車智能化技術管理工作 貫徹落實《山東省電動自行車登記管理規定》，掛牌工作應以“能掛則掛、應掛盡掛”的原則，最大限度地增加掛牌電動自行車對數量。增加掛牌登記工作點，簡化牌照辦理手續；與電動自行車銷售門店合作成立掛牌登記快速窗口，實現帶牌銷售。規范牌照懸掛位置，為以后電子識別系統做好鋪墊。 首先，建設可以與全國公安交通管理綜合應用平臺進行數據對接的電動自行車登記管理系統；其次，逐步對電動自行車號牌進行升級換代，增添號牌的防偽能力和電子識別能力；最后建立與機動車相同的車輛牌照電子識別系統，實現對違法車輛的智能化識別、抓拍。增設人臉識別系統，對違法行駛的電動自行車進行人臉識別，并在違法曝光臺進行曝光。 2.建設電動自行車交通違法處罰系統 建設集電動自行車交通違法教育警告、現場處罰、信用記分等功能為一體的電動自行車交通違法處罰系統，通過推行“違法記錄、失信記分聯合懲戒”等方式，并將電動自行車違法行為納入公民征信系統，破解電動自行車違法多、執法難的問題。 　3.優化電動自行車通行條件 合理分配機動車道和非機動車寬度比，構建完善的非機動車道網絡。保障電動自行車路權，首先，對道路進行合理分配，在電動自行車車流量大但非機動車道寬度不足的路段，應根據實際情況，對道路進行拓寬；其次，改善道路設計，消除非機動車道不連續的“斷頭”路段，使非機動車道網絡化，做到“條條大路通羅馬”。再其次，重新考察評估電動自行車交通事故的高發路段，對道路設計方案進行適當的修改。最后，定期檢查和維護非機動車道，保證電動自行車駕駛人擁有良好的行駛條件。 4.加強對駕駛人的宣傳教育 首先，創建電動自行車駕駛技術和安全行車規范的課程體系。其次，加強宣傳力度，對宣傳對象進行分類。與快遞、外賣等違法行為高發行業進行合作，要求在員工上崗之前，完成交通部門開設的宣講課程；要求企業增設規章制度，對工作過程中違規行駛的員工進行合理的處罰，實現政府與企業聯手管理的管理模式，將違法行為扼殺在搖籃里。發揮互聯網的力量，充分利用各個政府部門的“倆微一抖一手”等新媒體平臺，使行車安全教育走進群眾的日常生活中。 　六、結論 本文從電動自行車的車輛管理，電動自行車的駕駛人管理，電動自行車的交通事故處理與預防這三個方面分析了目前政府部門對于電動自行車的管理現狀，總結出目前電動自行車管理中，交通秩序管理、車輛管理、駕駛人管理、事故處理與防范和交通安全宣傳教育等工作均存在或多或少的問題和漏洞。電動自行車所產生問題的原因是多方面的，其中涉及到城市規劃、行政管理、法學等領域，是一個綜合性的問題。筆者通過查閱各種資料和歷史案件，分析了此類問題的根源，運用所學知識提出了相應的管理對策。既增進協同共治理念；推進電動自行車登記使用管理工作；推進電動自行車智能化技術管理工作；建設電動自行車交通違法處罰系統；優化電動自行車通行條件；加強對駕駛人的宣傳教育。

　一、調查背景 垃圾分類是實現垃圾減量化、無害化、再利用的一種有效方式，正日益引起人們的關注，而在全國各地，垃圾分類工作也在緊鑼密鼓地進行，而在這些城市中，垃圾分類取得了顯著成效。隨著“垃圾圍城”問題日趨突出，城市垃圾的污染問題日趨突出，旅游城市面臨的問題也越來越多，對旅游城市的發展也產生了一定的負面影響，比如破壞和污染了城市的生態環境、自然資源，同時也會對城市的形象產生不良的影響，從而阻礙了旅游城市的發展。本文通過對三亞市生活垃圾管理現狀進行分析，發現三亞市生活垃圾分類管理仍然存在諸多問題，如居民垃圾分類意識淡薄、管理制度的不完善、執行力度不夠、宣傳教育的力度不夠，設施投入不足等問題，然后提出相應的解決措施，希望對三亞的發展有所幫助。 　二、調查時間 2023年1月至2023年3月 　　三、調查地點 三亞市 　四、調查對象 三亞市旅客 　五、調查內容 　?。ㄒ唬├吓f小區改造中物業信息化管理存在的問題 　　1.宣傳力度不足 想要進行垃圾分類管理，就必須要得到居民們的配合。所以積極、全面的宣傳垃圾分類知識就顯得很重要了。通過對居民們的宣傳教育，提高他們對垃圾分類的認知，培養他們垃圾分類的習慣，自覺進行垃圾分類。三亞市生活垃圾分類宣傳力度不夠。居民對垃圾分類的認識尚有差距，生活垃圾分類處理工作存在“上熱下冷”現象，環衛部門“單打獨斗”的情況依舊存在。宣傳動員的次數不足、覆蓋率不廣、普及率不夠，群眾對生活垃圾分類重要性認識不足，社會參與度有待提高。 宣傳力度的不足在一定程度上也導致了居民的環保意識不足。垃圾分類行動大多取決于居民的環保意識。居民的行為往往受到周圍的影響，沒有良好的垃圾分類氛圍，居民就不會下意識地進行垃圾分類，導致混合投放的居民越來越多，阻礙垃圾分類工作開展。除此之外，也沒有相關教育的普及，居民不知道一些廢棄物具有一定冉利用的價值，增加了垃圾分類和處理的難度。所以三亞市的宣傳力度和居民的環保意識是垃圾分類的難點之一。 　2.管理制度不完善 生活垃圾分類政策法規不完善，配套設施不夠齊全。雖然三亞市已出臺《三亞市推進生活垃圾分類工作三年行動實施方案《2021-2023年)》《三亞市生活垃圾分類考核辦法》等相關管理制度，但未出臺生活垃圾分類管理領域的政府規章和地方性法規。對于居民而言，沒有法律規定的約束，就會根據自己的意愿來處理垃圾。很多都是隨手一丟或者看到垃圾桶就往里面丟，并不管垃圾桶上的標識。分類投放收集設施不夠完備，標識存在不清晰、不規范的現象及操作方式的普及，大部分居民都不會嘗試去使用設施。除此之外沒有硬性的條例規定、獎懲措施，居民們認為垃圾分類投放不僅耗費時間、而且還要耗費精力去學習垃圾分類知識，大多都不愿意將垃圾分類之后再投放或者使用垃圾分類相關設施。在推行垃圾分類管理之后，沒有具體的執行和監督辦法及手段，使得垃圾分類管理很難進行下去。 3.垃圾分類體系建設不健全 目前三亞市生活垃圾分類體系建設不健全，處理效能有待提升。首先對于垃圾分類的源頭處理不完善，市城區很多小區建設了生活垃圾亭，生活垃圾亭里分門別類地放置了可回收垃圾桶、有害垃圾桶、其他垃圾桶和廚余垃圾桶四類分類標識桶，大大方便了居民垃圾分類投放。但也有一些城區街道尚未設置分類桶或分類桶不齊全或分類桶不統一，只放置了可回收垃圾桶和其他垃圾桶，不利于附近居民、街道商戶和行人餐廚垃圾和有害垃圾的分類投放，容易造成環境資源的浪費，影響城區居住空氣環境質量甚至有可能會威脅人們的身體健康。分類收集和運輸有待完善，在城市垃圾分類轉運的過程中，要求使用專業的垃圾車輛。用廚余垃圾轉運車輛轉運剩飯剩菜、落葉和魚骨頭等易腐性垃圾，其他垃圾配備其他垃圾轉運車輛，有害垃圾則需要配備特殊車輛，以防垃圾分類過程中垃圾再次混合，目前三亞市相關專業車輛有很大的數量缺口，運輸的時間段沒有合理的安排導致容易造成垃圾堆積，曝露在街道上。對于農村的垃圾分類沒有因地制宜地開展工作，對于對居住分散、交通不便的農村地區，沒有采用不同于城市的垃圾分類體系。 （二）加強旅游城市垃圾分類管理的對策建議 　　1.加強源頭分類收集 為了解決旅游城市生活垃圾難以管理的問題，最有效的方式就是從源頭上對垃圾進行分類管理。加強源頭分類收集，不斷提高群眾的參與率和準確率，鼓勵源頭分類減量持續完善垃圾分類建設。 （1）加強定時定點模式 三亞也在實行定時定點模式，但是成效并不是很好。首先，應該嚴格執行定時定點模式，做到全覆蓋加強管理，不能一些地方落實，另一些地方仍是老樣子。其次，安排接受訓練的清潔人員駐守垃圾亭來引導群眾正確的分類投放和嚴格執行定時投放的時間安排，進而提高群眾的參與率和投放準確率。最后，根據三亞市的營業時間、居民作息等具體情況來安排定時定點投放，建立高效的錯峰直運路線。 （2）加強源頭減量 可以學習廈門“江頭模式”，從源頭抓起，積極提升垃圾減量化、資源化、無害化水平。從酒店方面入手，身為著名的旅游城市，三亞市的酒店眾多。酒店可以不主動向旅客提供“六小件”等一次性日用品并提倡旅客自備，還可以在酒店內提供垃圾分類桶使旅客參與到垃圾分類中來。餐飲店和超市等消費購物的地方應少量提供一次性餐具和塑料袋，減少一些不必要的垃圾。積極推動“凈菜進城”和“光盤行動”，讓大家自覺節約糧食減少廚余垃圾的產生。對一些可以再利用的垃圾例如玻璃，廢紙箱等可回收加直的回收物進行單獨處理，設置專門回收和加工的廢品廠，提高分類效率的同時還提升垃圾的再利用率。 　2.完善制度體系 要結合正在開展的“三亞市城市規劃建設管理提升三年行動”，堅持從規劃入手，把垃圾分類處理設施建設納入新建小區的總體規劃，對已建成小區進行必要的水電、污水改建改造，讓垃圾分類設施能夠滿足使用條件。加快制定政府規章，適時啟動立法工作，盡快補齊相關法規缺項。充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。綜合運用宣傳發動、激勵引導、考核獎懲等措施，健全生活垃圾分類標準制度體系。加強技術創新，利用物聯網信息化手段提高生活垃圾分類積極性和效率，促進資源循環利用。對于旅游景區的制度完善是關鍵，政府建立相關制度提高對旅游景區的評價和審核要求。如果沒有按照要求進行垃圾分類的，則不能評為等級景區。鼓勵各景區組織垃圾回收、分類、文明旅游等活動，使游客參與環保、垃圾分類，達到參與、互動、分類的效果?？爝f、外賣等行業，以及集貿市場仍是“禁塑”死角，要大力推動“禁塑”新規落地。 　3.加大宣傳力度 深入加強輿論宣傳引導，形成全方位、多層面的宣傳氛圍，不斷增強生活垃圾分類宣傳的時效性和影響力。發動包括電視臺、報紙等在內的專業新聞媒體、權威媒體，加大對垃圾分類工作的宣傳，對相關政策進行權威解讀，報道環境衛生典型事跡和個人，營造更為濃厚的垃圾分類宣傳氛圍?？梢栽诠徽九_、公交車和出租車等重要交通窗口進行宣傳海報的張貼?？梢栽谥攸c商業區，設置垃圾分類宣傳手冊發放點以及醒目的宣傳標語。同時可以借鑒日本的方法，充分發揮學生的正面引領作，從“娃娃”“少年”和“青年”抓起，編制幼兒、小學、中學以及高校生活垃圾分類讀本、垃圾分類宣傳冊和垃圾分類海報，將生活垃圾分類知識逐步納入校園教育，通過學校教育、趣味垃圾分類游戲、垃圾分類黑板報，從小從早向“新生代”普及垃圾分類知識，主動做到垃圾分類處理;同時利用學校開家長會的時間，向學生家長講解垃圾分類的意義和垃圾分類操作指南，以學校為著力點，通過中小學生帶動家里人，共同促進生活垃圾分類的實現 　　六、調查總結 隨著三亞市文明旅游城市的不斷建設，帶來的是經濟的持續增長，人們生活水平的提高，垃圾問題也就日益突顯出來。生活垃圾分類管理作為城鄉生活垃圾的減量化、無害化、資源化的重要措施，可以從根本上解決垃圾問題，改善居民生活環境，同時還能給外來的旅客留下好印象，促進旅游業的發展。

　　一、調查背景及目的 隨著世界經濟一體化的加快和知識經濟時代的來臨，人力資源日益變成社會發展和公司發展中尤為重要的、稀有的資源，人力資源的質量對于企業市場競爭力的提升具有重要意義?，F階段，企業管理人員已經愈發重視職工的激勵機制，通過發揮人力資源的優勢，激發員工的主動性和創造了，能夠很好地推動企業的發展。因此，員工激勵機制的問題已經成為了企業人力資源管理的關鍵課題。本文以河南派普建設集團有限公司為研究對象，分析了該公司當前的員工激勵機制中存在的問題，并針對問題分析提出了具體的解決措施，希望能夠提升派普公司員工激勵的效果，同時也為其他同類型的科技型公司提供理論借鑒。 二、調查時間 2023年3月1日——2023年3月25日 　三、調查地點 河南省鄭州市經開區國貿大廈派普公司 四、調查對象 河南省鄭州市經開區國貿大廈派普公司員工 　五、調查內容 （一）派普公司員工激勵存在的問題 　　1.薪酬結構簡單 通過對派普公司薪酬結構的調查能夠發現，派普公司現階段薪資結構以物質獎勵為主要方式，將經濟因素看的太重，與此同時因為企業薪資待遇不高，薪資結構單一，外界競爭不強，造成員工激勵機制的不健全。 第一，工資待遇一般。立足于派普公司年收益率的角度分析，其年化收益率在行業中上水準較高，而深圳市科技型企業的薪資待遇普遍較高，物質激勵的作用無法凸顯出來。盡管科技型企業職工廣泛將發展空間、個人提升等做為激勵要素，但依據公平理論，職工的專業能力與銷售業績緊密結合，并在人力資源激勵中占有主導性，職工應以橫著和豎向的薪資比照來對比公司激勵機制的公平性和自身價值實現情況。派普公司薪資待遇一般，很大程度上造成了公司的薪酬制度與其他公司無法競爭，人力資本的激勵作用無法得到發揮，使得員工流失率不斷提升。 第二，工資的構成結構較為單一?，F階段，派普公司的薪酬體系主要是由及本公司、崗位工資和獎金組成，這種傳統的薪酬體系往往無法將激勵員工的積極作用體現出來。在新時代背景下，現代企業的薪酬體系還需要加上績效工資、工齡工資和銷售獎金等等作為補貼，只有加大對員工薪酬的激勵，才能更好地激發派普公司員工的工作積極性。然而派普公司并沒有加入很多現代企業薪酬體系中的內容，單一的薪資體系使得激勵效果不夠明顯。同時，派普公司崗位劃分不合理，現階段公司薪酬等級主要分為研發級、生產級、銷售級和服務級，但是各個類級的薪酬標準很大程度上與員工崗位性質不匹配，例如與銷售類沖突的營銷類，這兩者實際上可以歸為一類。 　2.績效管理落后 作為人力資本激勵的重要組成部分，薪酬標準對于員工的激勵作用較為明顯，但是企業過度依賴于薪酬激勵往往無法實現激勵工作，這就需要企業將績效考核納入其中。派普公司現階段沒有形成健全的員工績效管理機制，在對員工進行績效考核的標準較為簡單，其中主要的問題包括： 第一，績效管理體系不完善。目前派普公司的績效管理的相關工作主要由人力資源管理部門為主，在制定績效目標和績效考核制度時都沒有一個統一、完整、詳細的標準?；旧洗蟛糠挚冃Ч芾淼墓ぷ鞫际怯扇耸虏客瓿?，通過各個部門上報的員工年度考勤表和任務完成表來決定員工的績效，并且在最終基本上所有的員工績效考核結果都大體一致。 二是考評與激勵制度的融合度不高。倘若是企業的薪酬管理制度是“正激勵”，那么考核機制就可以稱之為“負激勵”，由于現階段企業的考核機制中，僅有考勤管理制度明文規定了對職工違背考勤管理的懲罰，如扣減餐補(日扣減、全額的扣減等)、批評通報、減薪、消除勞動合同書等。對職工的獎罰對策沒有要求，罰多獎少的標準往往與正向激勵產生分歧。 　3.員工職業生涯規劃缺失 對于企業整體或者職工個體而言，職業開發都是極為重要的，同時職業開發也是人力資本激勵的主要方式。職業生涯規劃能夠很好地讓企業內部的職工找到自身的價值定位和工作目標，讓員工不斷提升自己的價值，為企業的整體目標做出貢獻，提升企業的經營效益。派普公司現階段并沒有任何關于員工開發的相關工作，雖然制定了八等三十五級的崗位和相應的工作標準，但是在具體落實的過程中沒有完全推行開來，職工的待遇提升往往是通過職稱評定為主，而職務晉升往往是少數員工，其主要原因就是派普公司的職位和數量相對較少。企業沒有考慮到每一個員工的職業發展，因此并沒有為每個員工制定合理科學的職業生涯規劃，造成了大部分員工在工作中途調換崗位。而作為派普公司核心員工的研發人員，公司并沒有了解每一位研發人員的專業水平和年齡等相關因素，因此核心員工的成長計劃基本上都一直，沒有差異性和階段性。最后，派普公司缺乏目標激勵，很多部門的員工都沒有明確的工作目標，在實際工作中缺乏動力，這樣員工就很難實現自我價值，在工作一段時間后會選擇離職。 ?。ǘ┡善展締T工激勵機制的優化 　　1.制定完善的薪酬結構 派普公司應當制定更加完善多樣的薪酬結構，讓不同崗位的員工都能夠滿足自己的薪酬需求，避免出現員工之間互相對比薪酬的問題出現，這樣就能更好地解決不同部門和不同崗位之間的職工對自身薪酬不滿意的問題。例如剛入職的員工可以在學歷津貼上獲得一定的優勢，但是在公司具有一定工齡的員工可以在工齡津貼上獲得優勢。同時，派普公司早期的薪酬制度相對單一，對于優秀員工而言，大大打擊了他們的工作積極性。因此，派普公司應當設計與員工業績相適應、相匹配的工資標準，將員工實際工作的業績和績效考核的結果作為重點。首先，公司應當保留員工的基本工作，讓員工內心穩定，得到一定的保障，其次，公司需要強化績效工資，調整浮動工資的比例，讓員工在工作中不斷提升自己，重視本職工作，不斷提升業績。最后，派普公司還需要對原先的基本工資額度進行適當調整，明確基本工資和績效工資。 　2.完善現有績效測評體系 為了更好地設計方案激勵制度，派普公司就需要合理運用績效測評體系，一旦缺乏績效測評體系，那么員工激勵機制就會失去其本意，甚至造成負面作用。派普公司原先的績效評估管理體系主要是由技術主管和項目經理監管執行，其設計方案以工作規劃和項目任務書為基本，比較簡單，對于員工測評效果具有直接的影響。針對這一問題本文立足于績效考評方法和績效測評指標體系兩個角度提出對策。 首先，更改績效評估方式。單一的績效評估方式雖然實際操作簡易，但測評結果并不客觀且不夠全面。因而，派普公司在實際實施的過程中可以選用360度績效評估法和排序法互相結合的方式，健全目前的績效評估方式，為考評過程和結果的公正性提供保障。利用上級考核、部門考核以及職工互相評價等多種測評方法，讓員工的考評工作更加公平，同時還可以增強部門主管與基層員工之間的溝通與交流。而排序法主要是選擇某一項衡量因素，例如研發人員的實際成績、銷售人員的銷售業績等，然后將他們的成績進行排序，作為績效考核結果評估的指標，通過排序法能夠更好地減少考核人員的主觀性，提升員工的工作積極性。 其次，制定績效評估指標體系。在明確了績效評估方式后，必須依據360度績效評估方式的具體要求，讓員工明確自身崗位的具體工作和任職資格，同時還需要明確評估內容和標準，了解每一個評估項目的占比。 　3.完善員工職業生涯規劃 合理的職業發展規劃能夠協助職工更好地了解自己，并幫助員工設計出符合自身的職業發展目標，很好地避免了員工每天在企業里渾渾噩噩混日子的心理出現，給予員工一個奮斗進取的目標。針對科技型企業而言，科學合理的職業發展規劃能夠將職工塑造成適應信息技術時代的優秀人才，還可以提高公司對杰出人才的誘惑力，協助公司能夠更好地留住人才。因而，派普公司領導干部和人事部門應高度重視職工的職業發展規劃，不斷完善有關規章制度，并且在企業運營發展的過程中落實到位。派普公司能夠依據不一樣單位、不一樣職位職工的狀況，與職工溝通交流，達成一致，制訂每一個職工的職業發展規劃。在職業發展規劃中確立每一個職工的發展規劃，并與公司總體目標相符合，有利于職工在公司的協助和具體指導下迅速地完成本人發展規劃，與此同時完成公司發展的整體計劃與職工個人提升的有機結合。派普公司不但要為職工設計短期內崗位建設規劃(如1-3年)，還需要為職工尤其是核心員工設計長期性職業發展規劃(如3-5年)，合理開發和塑造公司關鍵優秀人才，完成留住人才的總體目標?？偠灾?，將職工的個人提升與公司的發展緊密聯系，才可以最大限度地充分發揮人力資源的功效，保證公司持續穩定的發展。 六、調查總結 綜上所述，本調查報告探討的主題是企業員工激勵機制，將派普公司作為主要研究對象，以人力資本激勵的相關理論作為基礎，對現階段派普公司員工激勵機制的現狀進行簡要分析，發現了派普公司員工激勵機制存在的相關問題，并提出了有效的措施，期望能為派普公司的員工激勵機制完善起到一定的積極作用，同時為相同類型的企業起到借鑒作用。

　一、調查背景及目的 成都市雙流區的建設已經超過5年了，此地區作為一個轉移人口的聚集地，農業轉移人口基數大，且農業轉移人口的落戶意愿很強，但是落戶比率卻很小，這個癥狀何在？這是本文重點探討的問題。本文主要是運用調查法和文獻研究法，經過閱讀文獻和實地調研，從調研所得出的數據中，了解到農業轉移人口的現狀，也梳理剖析出了此地區落戶難的典型問題—本地區整體落戶難、年齡較大與文化程度較低的農業轉移人口落戶更難。然后從問題入手多角度分析出引發問題的原因，角度包括落戶門檻、社會生活、農業轉移人口對落戶政策的了解程度等，再以此為支點，從降低落戶門檻、加大宣傳力度、改善城市福利、加強對農業轉移人口的技能培訓這四方面提出解決對應問題的改進措施。 　二、調查時間 2023年2月1日——2023年2月25日 　　三、調查地點 成都市雙流區 　四、調查對象 成都市雙流區居民 　五、調查內容 在此次問卷調查中，完成有效樣本101個，調查對象為18-65歲在本地區連續居住了6個月以上的農業戶口的轉移人員，其中男性占52.48%，女性占47.52%。本次調研主要在建筑工地、餐館商店、居住小區、農貿市場等人員集中地，進行隨機抽樣問卷調查。調查中發現的問題如下： ?。ㄒ唬┱{查中發現的問題 　　1.中老年人口的農業轉移人口落戶更為困難 調查發現，成都市雙流區的農業戶口轉移人員呈現出一種年輕化的趨勢，轉移人口年齡主要集中在20-40歲，屬于青壯年時期，占比達到了72.2%。40歲以上的中老年人群占比為24.7%，20歲以下的人員占比為1.98%，僅有兩位，農業轉移人口的年輕人算是稀有物品。根據歷年的數據，我們可以發現愿意遷移的農業人口遷移人員越來越年輕，青壯年成為了新主力。而中老年人一方面對原有土地更具有依賴性與眷戀性，又因為年紀大了能力有限，遷移意愿較低，另一方面，中老年農業轉移人口，在成都市對落戶指標的衡量之中，不占優勢，成都市規定的落戶積分規定中的年齡指標中，上了46歲就沒有年齡這一指標所帶來的積分?？梢?，上了46歲的中老年人想要在成都市雙流區落戶是十分困難的。 　2.文化程度不高的農業轉移人口落戶更困難 在進行對農業轉移人口的教育狀況的實地調研過程中，有67.3%的農業轉移人口表示，自己從未上過學，或者只有初中以下的文化程度。完成初中學業，上過高中的農業轉移人口占比為20%。接受過大?；蛘吒呒壜殬I學校教育的為6%，而接受過大學教育的為3%。從調研的數據可以看出，超過六成的農業轉移人口文化程度較低，年紀比較大的人員是因為家庭情況：家里窮，沒有辦法支持自己讀書，或是因為那個年代對教育的重視程度不夠，沒有想過讀書。而20出頭的農業轉移人口早早輟學跟自己厭學、家庭經濟壓力過大（有弟弟或者妹妹）、家庭對教育重視不夠等原因有關。農業轉移人口普遍文化程度不高，而成都市的落戶指標中，規定了政策對高學歷，高技術人才的傾斜。政策規定，若是申請人屬于稀缺性人才，按照稀缺程度，分別加落戶積分20分、15分、10分，若是申請人有高級、中級、初級職稱的，分別加30分、20分、10分。低學歷的農業轉移人口既沒有一個好學歷，又不具備一門社會稀缺的技術，落戶會越來越困難。 　3農業轉移人口對子女教育重視但是隨遷子女落戶難 雖然上文所呈現的數據表明，成都市雙流區的農業轉移人口，普遍文化程度較低，但是隨著義務教育的普及，其對孩子的教育越來越重視，想讓自己的孩子贏在起跑線上。農業轉移人員表示，在自己的能力范圍內，會給孩子提供最好的教育資源。在回答“你是否認為讀書能夠有利于孩子未來的發展”這一問題時，百分之96%的家長都表示了肯定，且有76.9%的農業轉移戶口的家長表示，在不考慮經濟情況下，會送孩子去讀雙流區師資力量最好的私立學校。雖然成都市政府一再重視隨遷子女的教育問題，但是若是隨遷子女如果沒落戶，與當地同齡學生相比農業轉移人口隨遷子女就會繳納更多的擇校費，或者根本沒有機會去上某些學校。隨遷子女想要進入一些特定學校，最基本的要求為，父母必須至少有一方為本地戶口，而這個最基本的要求對于大多數農業轉移人口來說，是可望而不可即的。 ?。ǘΣ呓ㄗh 　　1.加大宣傳力度 政府應該拓寬宣傳方式，加大宣傳力度，讓有落戶意愿的農業轉移人口了解落戶政策，有一個具體的努力方向。政府還可以選擇一些新穎的宣傳方式，拋棄傳統的信息公示方式，政府可以通過一些新興平臺，比如微博、知乎、微信等進行政策講解，或者開展一個關于農業轉移人口落戶的專題微信公眾號，拉近與市民的距離。政府還可以舉辦講座，或是制作動畫小短片與海報，用生動形象的方式講解落戶問題。政府在講解落戶問題時應注意區分主體，比如，以外來農業轉移人口為一主體、以高校畢業大學生為一主體、以同省不同市的轉移人口未一主體，做到具體、高效。政府還可以派遣基層干部去實地，為有落戶意愿的農業轉移人口講解相關問題。還可以成立一個問題小組及時與其進行溝通，了解他們的想法去解決他們的問題。對于有關部門的工作人員，政府也應加強培訓與管理，要求他們端正工作態度，做到有問必答不敷衍，認真回答來訪者的問題，做到“事事想人民，事事為人民” 　2.改善城市福利 第一是解決農業家長最看重的教育問題，管制炒學區房的現象，重視教育資源的公平配備，降低城鄉之間的教育差距，讓每一位學生都能享受單平等的教育資源。注重學校的師資配備，讓孩子就近上學，有條件的話，政府還可以在特定的學校，比如一些農民子弟工學校，調整孩子的上學時間，或是給學校財政支持讓學校買一些校車，解決孩子們在路上的安全問題。在一些偏遠的學校，可以安排學生的住宿，免去了學生們每日放學回家艱難的顧慮。 第二是解決交通、醫療衛生、公共基礎設施的問題。經過我的調查，成都市雙流區的農業轉移人員多選擇在外居住而不是在公司提供的宿舍居住，而居住地離公司較遠，此地區交通線路較少，出行有些問題。雙流區的大廠很多，政府可以多規劃一些公共交通線路，或是多投放一點類似于小黃共享單車車、八戒共享電動車等公共設施，解決農業轉移人口的出行問題。在醫療衛生上，附近的大醫院較少且距離較遠，只有一些只具備基礎檢查設施的衛生院，農業轉移人員生病了去看病比較困難。政府可以多規劃一些類似于醫院、養老院等滿足人們日常需求的基礎用地，解決農業轉移人口的現實困境。 第三是增進農業轉移人口對城市的融入感。社區可多多舉辦形式豐富，內容多樣的活動，比如針對婦女的廣場舞月月大舞臺，針對中老年男性的麻將、棋類比賽，以及針對年輕一類轉移人員的游戲比賽等。提高農業轉移人口在成都市雙流區的幸福感，讓農業轉移人口對城市有家的感覺，有依賴感。 3.對農業轉移人口的技能與就業能力進行培訓 首先，建立農業轉移人口培訓機制。對其分別進行技能培訓與就業能力培訓，提高他們的能力。經過政府主導，聯合社區、公司、社會等多方主體，舉辦培訓會，邀請相關專家因材施教，讓農業轉移人口擁有一項能吃飯的技術，最好是可以輔助他們考取先關技術資格證，增加農業轉移人口在就業市場上競爭性，能夠有一分穩定的工作，讓其穩定有序融入成都市雙流區。公司方面，督促公司與農業轉移人員簽訂就業合同。其次，完善培訓機制。對新聘任的農業轉移人口，對其進行崗前培訓和在崗培訓，使其盡快穩定就業工作。應該注意的是，農業轉移人口，在培訓期間也有工資，不可因培訓就克扣其工資。對主動參加培訓的農業轉移人口，政府可以適當給與一些補貼與獎勵，提高農業轉移人口的培訓積極性。在培訓完畢后，可組織一下類似于“高校就業雙選會”的就業活動，讓農業轉移人口有更多的選擇性，同時也可以督促他們根據就業市場的需求，及時調整自己。 　　六、結論 通過對成都市雙流區的農業轉移人口基本情況的調研分析，可以了解到，在當前社會條件下，在農業轉移人口落戶問題上，仍然存在很多問題，盡管政府一直在推進農業轉移人口就地落戶，在落戶意愿很高的基礎上，卻一直遲遲未落戶。利用各種資源，促進有意愿有能力，且能在城鎮穩定就業的常住人口有序地落戶，是當前成都市雙流區的重要任務，也是強調就地落戶的大環境下，成都市雙流區的一個新型嘗試。解決農業轉移人口的落戶問題，將會成為我國社會主義現代化建設、解決三農問題的重點之一。

　　一、調查背景及意義 自我國實行改革開放政策以來，數以億計農民工從農村流入城市尋找發展機會并將子女帶到城市生活以及就近入學，由此產生了一個龐大的農民工隨遷子女群體。本文以昭通市上高橋鄉團結村部分隨遷子女為調查對象，首先根據所整理文獻分析總結出當前隨遷子女可能面臨的共性問題，結合當地實際情況設計調查問卷并根據收集到的聯系方式發放問卷；然后回收問卷和訪談記錄做數據分析并提煉出團結村隨遷子女異地就學面臨的個性問題；最后將其和社會大背景結合起來分析得出研究結論?？偟膩碚f，本項研究對于深入了解和掌握農民工隨遷子女在教育領域面臨的難題有很大的幫助，有助于促成流入地政府和流出地政府合作解決農民工隨遷子女面臨的教育問題，為農民工隨遷子女提供社會支持和政策保障。再次，可以為地方政府提供政策性和戰略性的建議，并最大限度地利用農民工隨遷子女的教育保障制度，幫助解決農民工隨遷子女在異地就學所面臨的障礙，改變農民工隨遷子女在義務教育階段的弱勢地位。 　二、調查時間 2023年3月1日——2023年3月25日 　三、調查地點 昭通市上高橋鄉團結村 　四、調查對象 昭通市上高橋鄉團結村隨遷人員 五、調查內容 根據樣本調查結果分析，團結村農戶家庭中跟隨父母至異地上學的比例不超過百分之五十，一半以上的子女會留在農村接受教育。主要是城市生活成本高，所需費用是農村家庭難以承受的。而那些跟隨父母至城市入學的孩子，大多處于義務教育階段。由于城市教育資源的緊缺，大部分隨遷子女只能進入私立學校就讀，而私立學校普遍存在著收費高、師資力量較差、教育教學質量參差不齊、校園環境差等問題。隨遷子女的教育質量得不到保障，再加上因為父母的工作經常變動，其子女也不得不跟隨父母流入各個城市學習和生活，導致其連續性教育被中斷，跟不上流入地學校的教學進度，成績急速下滑，產生厭學情緒，輟學比例高，我們了解到，有過輟學或轉學經歷的占比高達百分之六十五。 ?。ㄒ唬┱{查中發現的問題 　　1.隨遷子女入學困難 （1）政策偏好阻礙隨遷子女入讀公辦學校：在對團結村隨遷子女就讀學校的調查中發現，進入公辦學校就讀的隨遷子女比重不到一半，50.5%的隨遷子女就讀于民辦學校和農民工子弟學校。這是因為教育并非是純公共物品，而是準公共物品，具有局部的排他性和有限的競爭性，這意味著超過一定的臨界點，非競爭性和非排他性就會消失，擁擠就會出現。隨遷子女的大量涌入必然會打破城市教育資源配置平衡，造成教育資源供求失衡，甚至會降低城市本地學生的教育質量。因而城市居民認為隨遷子女會搶占當地教育資源，對其持戒備和排斥的態度。學校是最終接收隨遷子女的重要主體，因而學校也是公共政策制定的關鍵影響者。隨遷子女這一群體的規模在逐年增大，但城市公辦學校難以根據市場信息做出適時調整和資源配置。如果將隨遷子女全部納入公辦學校管理范圍，將給公辦學校帶來巨大難題。 （2）入學證明材料設置繁多：在對團結村100名外出務工農民工的調查中發現，有63%的農民工認為在流入地辦理入學手續很繁瑣，需要的證明太多了，有26%的農民工認為有一些證明材料根本就不知道去哪里弄。據調查顯示，團結村隨遷子女在異地上學都需要準備的證明有身份證和戶口簿，大部分還需要準備居住證、結婚證、預防接種等證明，少部分需要準備租房合同、勞動合同、連續居住、社會保險或連續繳納社會保險證明、計劃生育證、幼兒園證明、就學聯系函、入學登記表等證明。由于入學所需證明種類繁多，再加上農民工大都只受過小學、初中教育，大大增加了農民工理解的難度，也增加其經濟負擔，因為有些證明只能回到戶籍所在地才可以弄到。而且一來一回所需時間也可能會讓其子女錯失開學報名時間，對農民工家庭來說造成了很嚴重的創傷。 　2.隨遷子女異地升學難 （1）異地中考的政策門檻高：我國專門針對隨遷子女異地中考的相關政策目標指向性不明確，隨遷子女在流入地城市參加中考的政策仍不明朗。主要是因為中考的組織實施主體是各個省政府，國家層面并沒有具體的政策規定隨遷子女是否能在流入地參加中考。這就導致了各省在制定異地中考政策時并沒有一個統一的指標，并且具有較大的局限性。各省份基于各自的利益考量制定的異地中考政策標準要求較高。 （2）異地高考面臨政策障礙：隨遷子女在流入地參加高考難上加難，面臨著種種政策障礙。首先，最大的障礙是造成城鄉二元分割的戶籍壁壘，我國在高考招生政策中明確指出考生要根據戶籍信息來進行報名，單單就這一條規定，基本上就斷絕了農民工隨遷子女在異地參加高考的路徑。戶籍制度所造成的壁壘實質上是一種社會封閉，即阻斷或者制約他人的參與機會或與各種參與條件關聯起來，通過各種手段，保障給予參與者以本質上被壟斷了的機會。流入地政府在實現異地高考政策的目標時，無論是在保障隨遷子女與本地戶籍學生享有同等的受教育權方面，還是在控制范圍內有限度地放開準入條件方面，都受到戶籍制度的制約。其次高校招生規則的不公平性也導致了異地高考政策實施效果的不理想。 （二）對策建議 　　1.增強流出地政府信息共享的責任感 為了保證流入地政府合理有效分配教育資源，應該強化流出地政府自覺、自主提供隨遷子女相關信息的責任。流出地政府作為農民工隨遷子女的直接管轄主體，對農民工隨遷子女的相關信息更加了解，比如社會保險繳納、疫苗接種等信息，若由流出地政府搜集整理，將會更加容易，如果讓流入地政府去采集，必然要花費更多的時間和資金，難度較大。流出地政府應該建立一個農民工隨遷子女的信息庫，將隨遷子女的信息分類并且登記在信息庫，與主要流入地政府對接，相互合作完善健全信息庫，通過與互聯網結合，增加信息快捷查詢渠道。 　2.強化流入地政府提供高質量教育的義務 流入地相較于流出地來說大多是較發達的城市，經濟發展速度快，公共服務設施建設完善，其所擁有的雄厚的財政實力，使其可以對農業轉移人口基礎教育加強投資。流入地政府作為有實力保障農民工隨遷子女教育公平的一方，應該調整公立學校的準入條件，逐步取消農民工隨遷子女入學的“擇校費”、“借讀費”、“贊助費”等費用。而且還可以用居住證、居住年限等標準來替換戶籍的限制，比如農民工在城市從事工作達到規定的時間，其子女便能進入所在城市劃定學區的公立學校就讀，獲得與城市戶籍學生同等的教育權益。這么做既有利于流入地政府對農民工隨遷子女進行管理和統計，也有利于流入地政府做好教育的預算。同時還能減少隨遷子女隨父母流動的頻率，一定程度上規范流入地政府的管理工作，為城市吸引大量的高質量人才。 　3.與相關制度進行配套改革 促進農民工隨遷子女教育領域問題的解決，不僅需要改革現行教育制度，還應該將教育制度與相關制度進行配套改革。首先，應將現行教育制度與城鄉二元戶籍制度結合起來進行配套改革，深入改革二元戶籍制度中與招生考試制度相關的部分，徹底剔除二元戶籍制度中附加的教育福利，從根源上革新導致城鄉二元分化的戶籍制度，加速城鄉一體化發展進程，構建城鄉一體的公共服務體系，形成不以戶籍為基準的城鄉公共服務供給新機制。其次，要將教育制度改革與教育投入制度改革配合起來，完善城鎮化過程中教育成本分擔機制。流入地政府擔負著保障農民工隨遷子女受教育公平的主體責任，這必然會造成流入地政府的公共支出壓力不斷增加，因此，建立健全包括教育在內的農民工隨遷子女市民化成本分擔機制，推進政府、企業、個人等多方參與的主體建設，依據統一標準將農民工隨遷子女市民化的成本進行分類，并且根據分類結果將支出責任分配到具體主體上，合理分配公共成本。最后，應該將教育制度改革與財政體制改革結合起來，合理劃分中央和地方的事權和教育方面的財政支出責任。在穩定當前中央和地方財力格局的前提下，秉持公平、公開、效率等原則，結合稅收制度改革，進一步理順中央政府和地方政府的收入劃分標準。 　4.融入鄉村建設當中進行改革 農村的發展一直以來都落后于全國的整體發展水平，發展速度較城市來說更為緩慢，呈現出明顯的失衡狀態。受自身條件局限性的影響，農村的教育存在著辦學水平不均衡、課程設置不合理、優質教師資源流失嚴重且供給跟不上等問題，為了解決這些問題，將農村生源留住，可以將隨遷子女教育問題融入鄉村建設中進行解決。不僅要加強農村的經濟建設，加大對農村的財政幫扶力度，為優質基礎教育資源合理配置提供經濟支持。而且要加強相關制度建設，“以法促優”保障教育資源優化配置，為優質基礎教育資源配置提供強有力的制度支撐。更重要的是要改善農村教育環境，加強優質教師隊伍建設，為優質基礎教育資源優化配置提供重要保障。 六、結論 調查顯示團結村人口流動家庭化趨勢隨著經濟發展愈加顯著，這表明在城市化的進程中，團結村農民工家庭的訴求已經發生翻天覆地的改變，在職業轉變之后農民工家庭城鎮化和市民化的訴求突顯。本文從地方政府保障農民工隨遷子女教育公平的視角出發，結合對隨遷子女現狀的調查，探求了農民工隨遷子女異地就讀存在的問題，并制定了解決措施，希望對該地區隨遷子女的教育有所幫助。

　一、調查背景及意義 在農村振興戰略和城鎮化建設的背景下，農村職業教育所面臨嚴峻的挑戰，亟需我們對農村職業教育的矛盾、功能、趨勢和發展路徑進行重新認識。同時，更需要我們對農村職業教育存在的問題做深入研究，以促進其快速發展，發揮其對國家的經濟發展的促進作用。而且相較于近期曝光率頗高的城市職業學歷教育，農村職業教育面臨的挑戰更加嚴峻，因此，本文以山東省安丘市為例，針對城鎮化建設背景下農村職業教育面對的問題，提出了幾點解決方法，以期為新時代中國農村職業教育提供些許借鑒與參考。 　二、調查時間 2023年3月1日——2023年3月25日 　三、調查地點 山東省安丘市 　四、調查對象 山東省安丘市農村居民 　五、調查內容 　?。ㄒ唬┈F下農村職業教育面對的問題 　　1.農村職業教育的參與率低 具體表現：農村職業教育參與率一直處于比較低的狀態。尤其是在安丘，大多數農民都趨向于學歷教育，對職業教育認可程度非常低，長期存在“重普教、輕職教”的現象。過于重視學歷教育導致農村職業學校開拓職業培訓業務的意識不強。農民對職業教育的目的、意義和將帶給他們的直接或間接經濟利益沒有相對正確的認識。失地農民在這樣的大環境下，對職業教育保持觀望態度。 原因分析：造成這一問題的原因主要是社會對職業教育的認可度低和農村職業教育前期宣傳不到位。用人單位過于重視學歷，職業教育培訓機構品質良莠不齊，導致農民對學歷萬能論有著固化的思維模式。農村職業教育前期宣傳不到位，導致農民對職業教育不了解?，F階段，農村職業教育的前期宣傳主要依靠農村廣播、政策宣講和政務公開。農民對網絡宣傳不敏感，對各種繁雜而冗長的會議不積極，導致農民或是不知道農村職業教育的相關信息，或是知道了相關信息也并不會進行深入了解。而且在在實踐中的表現為以提升學歷為主要指標，輕視職業技能和職業觀念的學習，這迫使農村職業教育不得不做出讓步，實踐中以學歷教育為主。 　　2.農村職業教育的師資供給十分有限 具體表現：在農村職業教育的實踐中，培訓教師數量少，培訓工作量大，師資明顯不足。尤其是真正了解當地情況，能夠有針對性地進行知識講解的教師寥寥無幾。雖然培訓機構的教師本身可以作為補充，但這些教師理論實踐兩極化趨向嚴重，綜合理論與實踐的教師太少，難以滿足參訓農民的要求。同時，部分教師成員的知識更新能力較差，大多數教師成員都是經驗豐富的老農民，對新技術的更新不足，影響教育培訓的實際工作。教師“短期兼職”傾向十分明顯，難以形成長期的固定教師網絡和師生信任關系。除此之外，現下針對農村職業教育教師的培訓難以和真正實用技能形成內在協調機制，培訓內容的設置也難以和入職前的培養形成有效銜接，從而無法達成一個有機整體。 原因分析：造成這一問題的原因主要是，山東省內的農村職業教育經費雖然向教師有所傾斜，但是卻是以提高教師數量為主，疏于教師的專業培養，而且農村中興力量大多向城市遷移，農村老齡化嚴重，難以完全接受新技術，青黃不接，故而盡管有國家政策的支持，但是農村職業教育師資的供給仍然十分有限。 　3.農村職業教育的資金缺乏十分嚴重 具體表現：在農村職業教育的實踐中，資金缺乏問題是不可回避的。農村職業教育工作涉及人員數量多、培訓周期耗時長，所需要的費用十分巨大，中央專項資金遠遠不夠。具體表現為：在農村職業教育過程中，資源的配置僅限于所有項目農村居住人口都可以免費參與，但培訓場地及培訓設備無法及時的更新；對于培訓機構，資金分配也只能滿足培訓課程的開展，沒有其他資源可以支持開展后續服務，校企合作疲軟乏力，培訓缺乏連貫性。尤其是失地農民出現后，開展失地農民的職業培訓使得原本短缺的教育經費更加舉步艱難。 原因分析：結合安丘市的實際情況，造成上述問題的原因主要是政府資金支持力度不夠?，F有人力、資金和物品的分配沒有合理的規劃，對后期物資的補充也沒有明確的計劃。最終的結果只能是前期如火如荼，后期草草收場。 （二）農村職業教育存在問題的解決方法 　　1.提升職業教育的規范性 要解決社會對職業教育的認可度低這一問題，第一步要從職業教育自身的規范性著手。社會對職業教育的不認可，主要源于職業教育自身沒有一套完善的規范準則，培訓過程紀律松散，培訓結果不盡人意。所以要提升職業教育的規范性，要從審批機構、職業教育培訓機構兩方面進行規范，具體措施如下： 審批機構：加大對勞動力市場的規范力度 審批機構要規范職業教育資格證書的發放，尤其是專業技術職稱、技術等級證書的發放和獲取資格的審查。特別是對職業教育出勤率和結訓考核的審查，從根本上提升職業教育資格證書的“含金量”。 與此同時，要對職業教育培訓機構的市場準入進行嚴格的把控，堅持和完善現有以分類管理為基礎的市場準入制度，將營利培訓機構和非營利培訓機構分離開來。并且在適當放寬互聯網教育機構的準入門檻的前提下，針對互聯網領域的特點建立具有與線下傳統培訓行業具有差異性的準入制度，對之前不合理的違規辦學行為進行規范和清理。 職業教育培訓機構：采取“短時分段”的辦學模式 “短時分段”的辦學模式是適應成人學習特點的學習模式。 短時集中的學習，有利于技能的快速養成而且“短、平、快”的培訓方式，可以提升農民學習的積極性和完整性，例如電工、駕駛等,只需要1-3個月的集中培訓就可以使他們獲得勞動力市場準入的職業資格認證書,從而實現就業；需要中長期培訓的內容可以通過分模塊短時集訓和網絡授課相結合的方式進行，一方面可以適應受訓農民的具體時間分配，另一方面可以減少師資浪費。 分段學習則能為不同需求的農民提供不同的教學內容，以適應參訓農民的不同需求。具體分段如下：通過對參訓農民進行意向和基本能力的調查。對希望參與基層管理的人員進行相關的管理培訓，扶持一批有能力、有抱負的農村基層干部、文化能人等農村振興迫切需要的專業人士；對希望從事農業生產的參訓人員進行新型職業農民培養培訓。對希望進入不同行業的參訓人員進行專業技能培訓，并為培訓合格的參訓人員頒發相應的職業技能證書，作為參訓人員求職、任職、營業的憑證。 另外，培訓方式要多元化，如采取高級研修班、送教下鄉或農學結合等非全日制的方式。培訓內容要因地制宜，以安丘市為例，農事生產的培訓內容以大姜、大櫻桃、草莓的種植技能為宜；其他職業培訓的培訓內容則是要針對安丘市當地的企業崗位缺口，例如質檢員、焊工等。 　2.加大對農村職業教育政策的宣傳力度 加大對農村職業教育政策的宣傳力度是解決社會對職業教育的認可度低問題的第二步。大部分農民不能接受互聯網時代的信息傳播媒介，對電子設備的利用大多局限于通信和娛樂，對網絡上的信息利用率不高，所以對農村職業教育政策的宣傳更適合用線上線下相結合宣傳方式進行，具體措施如下： 組建專門的宣傳團隊：選擇有農村宣傳經驗的工作人員組成宣傳團隊，確定農民職業教育工作的宣傳地點、宣傳內容、活動形式等方面的內容。宣傳團隊中不僅要有熟知培訓知識的專業人員，而且要有對當地情況十分了解的組織人員，以保證進行一對一宣傳等活動的順利進行。 建立實時更新的宣傳點：選擇合適的地點，在農村建立一個實時更新的線下宣傳點，基地的選址可以是人員流動比較的的村委會，失地農民的宣傳基地可以選在安置小區的花園宣傳點。宣傳基地的內容物如宣傳展板、相關書籍要實時更新，還要對培訓地點、培訓時間等進行公示，一來加深教學雙方的信任關系，二來方便農民選擇自己感興趣的內容進行學習。 　3.加強教師隊伍建設和培訓 農村職業教育師資的供給十分有限的問題可以通過加強教師隊伍建設和培訓來解決。不管是營利性培訓機構還是非營利性培訓機構，都要做到內部治理結構的優化完善，加強對于教師以及受教育者合法權益的維護以及規范機構的財務管理監督。具體措施如下： 在教師招募方面：要提供更好的福利待遇和發展前景，以此來鼓勵教師積極響應政府號召，吸引多元教師人才。同時，要依據理論水平和職業技能來選拔教師，而不是僅僅依據學歷來選拔教師。教師選拔范圍也不僅僅局限于高校教師，也可以從專業技術過硬的種植人員，養殖人員中進行選拔。 在職后培訓方面：要與高等院校、職業學院保持長期穩定的合作關系，促進城鄉教師專業技能的交流提升。引導培訓教師不斷更新專業技術知識，補充現有知識薄弱環節，提高培訓師資隊伍的綜合能力。 在工資福利方面：逐步建立健全教師培養長效機制，解決“短期兼職”的問題，建設穩定合理的師資和服務隊伍結構，為農村職業教育提供充足的師資。 　六、結論 調查得出針對農村職業教育所存在的參與率低，師資供給十分有限，資金缺乏十分嚴重，培訓內容與實際需求有較大出入的問題，可以通過提升職業教育的規范性，加大對農村職業教育政策的宣傳力度，加強教師隊伍建設和培訓，建立多元教育經費投入機制和“預售式”就業機制來解決。保障失地農民的利益,使農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道,加快城鎮化進程的步伐，這對于整個國家發展有著重大意義。

摘要 本文以基礎教育視角作為切入點，探討了農村地區的學校教育管理現狀以及其面臨的現實問題，認為農村學校管理當中的內部問題主要包括特權招生產生問題、生源爭取存在困難以及師資水平整體偏差三方面，學校教育管理當中的外部問題主要表現為資金狀況過于緊張、社會評價影響惡劣、以及家長的不理解態度三方面。想要對其進行改善，本文也從內外部兩個方面提出對策，建議從內部中堅持招生公平性原則，并采取人本化的教育管理手段，還需提高農村學校的整體師資力量;而從外部角度來看，建議農村學校需要構建更完善的基礎設施，并扭轉社會的刻板印象，還需要開設家長課堂獲取支持。 關鍵詞：農村學校;教育管理;家長;留守兒童 一、緒論 基礎教育改革的重點在于改變過去應試教育思維之下的教學模式，同時也是為了改善現有的教育資源，應用情況和教學質量。對于基礎教育改革這項工作的推進來說，當前在城市地區已經獲得了極大的進展，甚至很多城市地區的學校均已實現了教育質量和教育效力的雙提升結果，但是在面向農村學校的時候，這種提升卻顯得不那么明顯，甚至由于農村地區的消息比較閉塞，教學資源和師資力量比較薄弱，造成了農村學校在實施教育改革時候遭遇著極大的阻礙，而這些都需要依靠校與當中的管理手段對其進行改善?？稍诂F實調查當中卻也發現，農村地區的教育機制改革，不僅僅在于教育方式方法方面的改革，同樣也在于農村地區的學校本身，在教育管理方面就存在著很多問題，這些現實問題時得城鄉二元結構的教育差異越拉越大，同時也使得農村地區的基礎教育改革工作一直無法得以推進。所以，當前為了實現基礎教育改革在農村地區的落地生根、也為了使得教育公平性得以保障，當前必須要強調對農村地區的學校教育管理手段優化，直面農村地區在教育管理方面所暴露出來的問題和不足以勇往直前的態度去對其進行優化，這樣才能夠進一步推動我國農村地區的基礎教育體制改革水平提升，才能使得農村學校的教育管理效率大幅增強。 本文在整體研究當中立足于上述背景，探討了農村地區的學校在實施教育管理方面所遭遇的現實阻礙和將要使用的一系列管離手段，希望通過論文的撰寫，可以為我國農村地區的學校教育管理工作敲響警鐘，使得農村地區的學校管理者在開展工作時，充分認識到自身所具有的一些內外部環境劣勢以及管理方面的不足之處，同時也是為了促進農村地區的學校教育管理工作，更貼合本文所提出的一系列管理建議，能夠實現農村學校的教育管理體系重新構建，使其服務于基礎教育改革，也服務于廣大師生群體。 二、理論基礎 （一）農村學校 農村學校是特指地處農村的學校。1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出，中國完全有必要也有可能把實行九年制義務教育當作關系民族素質提高和國家興旺的大事，突出地提出來，動員全黨、全社會和全國各族人民，用最大的努力，積極地、有步驟地予以實施。 在《中華人民共和國義務教育法》中有規定：義務教育事業，在xxx領導下，實行地方負責，分級管理。地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學校(班)。國家鼓勵企業、事業單位和其他社會力量，在當地人民政府統一管理下，按照國家規定的基本要求，舉辦本法規定的各類學校。城市和農村建設發展規劃必須包括相應的義務教育設施。 （二）教育管理 教育管理就是管理者通過組織協調教育隊伍，充分發揮教育人力、財力、物力等信息的作用，利用教育內部各種有利條件，高效率的實現教育管理目標的活動過程。是國家對教育系統進行組織協調控制的一系列活動。分為教育行政管理和學校管理。 教育管理就要從提高干部的自身素質入手。以下幾個方面是普遍需要關注的問題:①學校管理者的影響力場。為了不斷地擴大自己在組織和群體中的影響力，就必須從自己是否善于正確的使用權力、自己的智能結構完善程度和本人的品德修養等方面來研究和改進。②學管理者的類型。③學校管理者智能結構。大致有五個方面: 概念的能力、決策論證和可行性分析的能力、組織實施能力、自我反省和評價的能力。 三、農村學校教育管理現狀問題 （一）農村學校教育管理中的內部問題 1.特權招生產生問題 對于城市來說，想要招收一些優質的生源，那么就會采取社會集中考試和學校重點面試相結合的方式，對于農村地區的學生來說，他們很難在基礎教育環節接受到良好的素質教育引導。也不太可能具有德智體美勞全面發展的機會，反而是一心扎在學習上，希望盡可能的提高自己在全國統考當中的分數，即便這些學生有機會進入到重點大學的面試名單之中，但是在面試當中的表現確是不盡如人意的。 而從基礎教育自身的招生情況上來看的話，很多學校從管理體系上就存在著漏洞，農村學校并沒有機會去對學生進行面試，甚至存在著優質學生生源的向外流失，比如在調查中就發現農村地區的學校這些年存在著優質生源向城市流失的情況，有些城市學校會不遺余力地在農村地區挖掘優質生源，提出各種各樣的優惠條件、例如減免學費，甚至給予直接性的獎金補助方式，這就使得農村的優質生源開始逐漸向外流失，造成了農村學校本身在教育資源爭奪戰上處于劣勢地位的現狀。 2.生源爭取存在困難 從學生擇校情況上來看的話，農村學校的教育管理問題同樣也是十分頻發的。伴隨著農村地區基礎教育活動的改革，也伴隨著農村地區整體經濟水平的大幅度提高，開始有更多家長意識到了受教育的重要性，也希望不遺余力的為孩子提供更好的教育資源和教育機會，更多農村兒童開始跟隨父母進城務工，且伴隨著城市地區戶籍流動政策和人口政策的改變，農村孩子在城市上學到困境開始得到解決，而且還有一部分農村家長開始購置小平米的學區房，希望能夠為孩子爭得一個城市戶口，也爭得一個城市優質教育資源的名額，而這也就令城鄉本身所存在的二元結構性教育問題得以接話，使得城市學校在教學當中的壓力大大增強，但農村地區的學生流失問題卻更加嚴重，這種現實問題困擾著農村地區的學校，也是農村學校教育管理當中的一個重點問題。 3.師資水平整體偏差 從師資力量的角度進行分析的話，可以發現城鄉之間的師資力量二元結構性特點近些年一直無法得到改善，甚至存在著愈發突出的情況，相較于留在農村，更多教師愿意進入到城市就職，這是因為城市的學校能夠提供的教師待遇更加幽默，包括直接性的工資待遇，也包括一些隱性的社保福利等等。這樣就令很多農村地區的學校沒有辦法招收優質的教師，甚至能農村地區好不容易培養起來的優質教師隊伍，還面臨著被城市學校挖角的問題。比如在面向農村教師隊伍進行調查時，就了解到他們并不是自愿留在農村工作的，甚至絕大部分教師都表示，如果有機會的話，自己還是希望能夠進入到城市的教師崗位當中，甚至有一些年輕的教師，他們現在利用課余時間在備考全國性的招錄考試，包括公務員考試，也包括教師考試，因為他們認為農村地區的環境過于落后，薪資待遇也難以與城市相較而言，這種跳板性的心理狀態是農村學校教師的最真實寫照，同樣也是農村學校實施教育管理時候所面臨的一個現實困境——即教師隊伍的高度不穩定性帶來的困境。 （二）農村學校教育管理中的外部問題 1.緊張的資金情況 在財政經費的撥款上存在著極大缺口，這是農村學校實施教育管理活動時所遭遇的一個現實困境，同樣也是最難以解決的一個困境，對于農村學校來說，承擔著照顧很多留守兒童和吸納更多外地生源的問題。比如有些村子本身并不具備辦學條件，那么就有可能通過多個村子聯合集資的方式興辦一所小學，這樣就使得農村學校必須要具有充足數量的校舍以供多村學生共同生活。由于財政資金的緊缺，造成農村學校在基礎設施建設方面存在著很多困難，比如有些農村學校當前的教學樓已經建成二十多年，在整體教學設施上也沒有購置電子化設備，既沒有計算機，也沒有多媒體投影設備，一些實驗教室和閱覽教室也多為危房和樓，宿舍條件極其惡劣，多為水泥地和洋灰地，這樣就使得學生沒有一個良好的生活環境和學習環境。 2.社會評價影響惡劣 從社會評價角度進行分析的話，也可發現當前社會在看待農村學校的教育管理工作時，往往會采取一種從眾心態，比如對于很多家長來說，他們一直聽到的都是城市學校有多好，而農村學校有多差，所以他們會盡可能的幫助孩子走出農村學校，進入到城市當中上學，這樣就使得農村學校在實施教育管理時，陷入了一種生源流失的惡性循環之中，越來越多的優質生源，在父母和家長的幫助之下，走出了農村，進入到了城市學校當中就讀，而農村本地的生源質量大多相對較差，甚至有著極高的退學率和輟學率，因此社會對于農村學校的評價就越來越差，而優質生源就更加不愿意留在農村上學，這種惡性循環一旦形成，就使得農村地區的生源外流問題愈發嚴重起來。 3.家長的不理解態度 在農村學校實施教育管理活動時，有一項重要的內容就是實施與家長的溝通，但是對于很多農村地區的學校來說，他們所招收的學生大多為留守兒童，想要和孩子的父母進行溝通，顯然是十分困難的，而且在學校經常組織的一些家長會和親子活動當中，他們的父母出現頻率也是相對較低的，甚至有些孩子他們一年到頭只能夠在新年的時候和父母匆匆見上幾面，這樣就是得學校沒有辦法發揮家庭教育的輔助優勢。 從留守兒童的監護人角度進行分析的話，也可發現大部分留守兒童的監護人都是自己的祖輩，還有一部分是被寄養在了經濟和鄰居家中，無論是哪種監護人，他們對于教育都不是那么的關注，尤其是在祖輩作為監護人的時候，大部分祖輩是目不識丁的文盲，想要依靠她們對學生產生學習上的幫助顯然是不可能的，而教師即便在三令五申之下提出一些家校共育的新想法，在這些監護人群體當中的踐行可能性也是相對偏低的?；谶@樣的現實情況，就使得農村學校想要推出一些新的家園共育策略和實施一些新的管理策略，是都容易遭到來自家長方面的阻礙，甚至有些家長還會直言不諱地表示，自己平時工作已經很忙了，沒有時間參與學校的這些管理工作自己把錢交給學校，就是希望學校為自己看孩子、照顧孩子，承擔起孩子一切的成長責任。這種對于家庭教育的故事普遍存在于農村學生家庭之中。 四、農村學校教育管理的對策 （一）農村學校教育管理的內部對策 1.在招生中堅持公平性原則 特權招生是指面向一些特殊群體，在進行生源招錄的時候，往往會降低準入門檻，或者采取另一套招生考察方式，核心素養教育觀念逐漸滲透到農村地區的基礎教育環節，使得原有的應試教育思想受到了一定的打擊級。但是在農村地區，由于新型思想的傳播速度較慢，也由于上級教育機構的督導力度相對較為薄弱，所以造成農村地區的基礎教育改革中，仍然沒有完全摒棄這種傳統的應試填鴨教育模式，這些就使得教育的公平性很難得到保障。 當前需要盡可能的減少特權招生所帶來的這種不公平特性，而是需要取締這種特權招生所產生的惡劣影響，不僅是從生源角度進行分析，從師資力量角度進行分析也是同樣如此，比如當前不能夠再采取以各類知識競賽和科學進入賽作為參考標準的招生體系，而是需要通過全國統一性的招生模式來進行生源的招考，給予適當的招生優惠條件傾斜，使得各地區學生都有公平平等的機會上學。 2.采取人本化教育管理手段 實施更加具有人本化特點的教育管理手段，在實施教育管理活動是考慮到每名學生的特點都有所不同，尤其是在農村地區的學生，他們的實際情況更是千差萬別的，為此就需要采取更加人本化的教育管理模式，針對不同類型的學生所采取的管理手段和管理方式都有所差別，比如針對貧困生，就需要采取一定減免學費和獎金發放的方式，彌補他們在經濟上面的缺失，而針對那些留守兒童群體，則需要盡可能地考慮，為他們提供更多的關心，關愛，或者提供優美環境的宿舍與食堂，滿足他們的日常生活需求和心理情感需求，在因地制宜的教育管理策略優化當中，將培養出更加優質的學生，也讓家長和監護人放心把孩子交給農村學校。 3.提高農村水平的師資水平 農村學校在實施教育管理活動時，需要把優質的教師資源和硬件兒資源作為一項重點工作來看待，因為只有軟硬件設施達到標準，那么才能夠為日常教育工作的開展提供基礎，因此目前在教育管理工作開展之前，必須要藏掉對專業師資隊伍的建設以及整體師資水平的體育生，考慮到農村地區的教師隊伍流動性嚴重不足，甚至有很多老教師幾十年如一日地進行教學，為此不能夠采取聽之任之的管理方式，而是需要考慮對他們形成一定的激勵。對現存的學校教育管理機制進行優化，提供給這些老教師更多的升職和考評機會，通過這種外部物質激勵手段的介入，促進老教師也能夠積極的去學習一些新的教育理念和教育方法。 而對于學校當前所實施的一系列教師招聘活動，應盡可能地形成聯合趨勢。換句話說，要求各村學校之間相互聯合，進行教師招聘和相互交流，也要求農村學校和城市學校產生緊密的聯合，實現教師之間的相互交流溝通，這樣有利于提高農村學校的教育管理水平和整體師資力量水平。 （二）農村學校教育管理的外部對策 1.完善學校的基礎設施建設 基礎設施建設是學校開展一系列教育管理工作的先決條件，考慮到農村地區本身的基礎教育設施都是比較落后的，但與此同時，農村地區也享有更多的自然資源和優勢先天條件，所以需要立足于學校自身特色和所處于的地理位置環境，在現有教學設施設備的基礎之上，立足于學校的教育改革和中央提出的基礎教育改革要求，無論是從教育手段，教育方式，方法方面，都需要做出相應的調整，而從整體設備資源方面，應當盡可能的改善現有的基礎教育環境，例如建設更多的食堂和宿舍，也需要對現存的一些危房教學樓進行改建和修繕。當然，考慮到外部資金的困境，建議從企業和政府兩個角度著手，獲取更多的資金，比如從企業方面來看，則可以做到招商引資和拉贊助，而從政府方面來看，則需要強調向上級進行款項的申請。 2.扭轉社會刻板評價 社會各界一題到農村學校，首先會想到的是農村學校不如城市學校當前需要進一步加強農村學校的師資力量建設，也需要改善農村學校的整體環境和教育管理體系，扭轉社會大眾對于農村學校的負面評價，比如當前在構建更優質教師團隊的時候，就可以提高教師的招聘準入門檻和綜合性要求，通過傳幫帶的手段，將優質教師資源留下來，也讓他們成為帶領年輕教師的重要力量。而在對優質教師進行吸引的過程當中，不能總是強調精神方面的宣傳，而是需要考慮通過提高基礎工資待遇和完善各項社會福利保障的方式，斷絕農村教師的后顧之憂，使他們更加自愿自發的投身于農村基礎教育事業之中。 3.開展家長講座 在農村中學的實際教學管理中，我們可以通過開展家長講座及教學活動的方式將學生與家長聯系結合起來，如在面對留守兒童等問題的時候，我們就可以通過各種簡單的親子活動或書信等方式，引導學生主動與家長進行溝通，并借助各類線上、線下教育講座，為家長普及家庭教育的重要性，以此讓家長切實認識到自己在學生成長中的作用。需要利用現代化媒體手段，經常與學生家長進行溝通，這種突破時間和空間限制的溝通工具，對于促進留守兒童家長，了解孩子實際情況來說，有著十分重要的意義，而且可以利用微信群或校訊通等一系列現代化媒體手段，及時傳播學校的一些新穎教育方法和管理理念，從而獲得來自家長和家庭方面的支持?！?結論 綜上所述，農村學校在教育管理工作實施過程當中所遭遇的阻礙是巨大的，同樣走暴露出來的問題也是不容小覷的，想要更好地進一步推進農村地區的基礎教育改革和學校管理體制改革，那么我們就需要更全面的認識到農村學校在教育管理方面的現實狀況以及暴露出來的各項問題，筆者基于個人實際觀察結果，也基于大量文獻查閱的結果，對于農村學校管理的現狀有了一定的了解。本文在論述中主要從內部問題和外部問題兩個角度著手進行說明，希望能夠有效梳理出農村學校教育管理當中現存的一些問題。 參考文獻 [1]趙鵬程,金夢迪,張晉.離鄉與功利：鄉村振興戰略背景下農村義務教育學校布局調整研究[J].嶺南師范學院學報,2021.42(01):1-8. 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　一、調查背景及意義 些年來，我國農村社區治理在政府及各方面的共同努力下取得了長足的發展，但是仍存在這樣那樣的不足，給農村社區的持續健康發展帶來一定的阻礙，文章以山東臨沂宋莊村這一典型代表為例，對農村社區的存在問題展開具體的研究和討論。論文經過全面的研究與分析，認為我國農村社區治理中仍存在社區服務拓展不夠完善、社區衛生發展不夠全面、社區文化傳播不夠廣泛、社區環境治理不夠細致以及社區治安管理不夠到位等普遍存在的問題。針對這些問題，我國仍需不斷重視農村社區的發展，以經濟建設為中心，不斷發展生產，因地制宜，結合各農村地區具體情形建設真正適合當地的社區治理體系，同時投入資源切實解決社區服務、衛生、文化傳播、環境治理以及治安等問題。 　　二、調查時間 2023年3月1日——2023年3月25日 　三、調查地點 昭通市上高橋鄉團結社區 　四、調查對象 昭通市上高橋鄉團結社區居民 　　五、調查內容 　?。ㄒ唬┱{查中發現的問題 　　1.社區文化傳播不夠廣泛 社區文化是社區成員精神活動、生活方式和行為規范的總和，包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德等思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日?；顒?。農村相對于城市除經濟外差異最大的非文化程度莫屬，這一定程度上也影響著農村社區文化治理。農村地區人員流動相對較少，相對閉塞，農民們一直遵循千百年的農耕方式，日出而作，日落而息，許多傳統觀念和許多行為方式早已深深刻在人們的骨肉中。其次，農民們專注于田壟間的勞作，生產生活方式粗放，說起體力活他們當仁不讓，但讓他們拿起筆桿舞文弄墨學習一些知識，難免有些強人所難。比如宋莊村在政府的推動下開展移風易俗活動，但村委會沒有形成系統的工作，工作操之過急，導致一些人特別是老人頗有微詞。故而對于一些大家世代遵循的風俗習慣、觀念等，很難通過幾次學習、教育使這些根深蒂固的東西做出轉變。同時，農村人們往往不會主動去閱讀書籍新聞，獲取消息的渠道往往只是“聊家?！?，而農村社區大多沒有人會注意輿論的管控，在某些情況下可能會給某些心懷鬼胎之人可乘之機。 2.社區環境治理不夠細致 社區環境顧名思義就是社區的外部環境，從狹義上來說就是影響社區居民生活的各種環境因素。在我們的傳統觀念中農村地區往往山清水秀、景色宜人，但是親身體驗過便會發現事實并非如此。許多工廠往往會選擇開設在農村地區來逃避一些檢查，建廠所需的資金也會節省很多，并且農村地區還有許多廉價的勞動力，種種原因讓農村變成了“工業基地”。就宋莊村來說，一個人口不過千人的小村莊就有不止十家工廠，這些工廠在缺乏監管的情況下選擇不經過處理直接將污水排入溝渠中。工廠的存在的的確確給村里的經濟帶來一定的發展，但是對于當地環境特別是對于當地水資源來說，無疑是巨大的災難。其次，基礎設施建設不夠完善也值得我們去關注，單就出行來說，農村許多地區還是泥巴路，雨雪天氣居民xxxx受到很大的影響。生活垃圾的處理也是一大問題，農村由于人口相對沒有那么密集，環衛部門往往會將垃圾桶放置得很少，幾年前甚至都沒有用于回收生活垃圾的垃圾桶，再加上農村居民環保意識相對薄弱，所以我們經常會看到村里的溝渠、池塘、甚至路邊經常會堆放滿各種垃圾，近幾年通過治理雖有了一定的改善，但是定點丟垃圾的“點”設置過遠又給居民帶來一定的負擔，同時也經常會發現垃圾箱放滿垃圾無人清理的狀況。 　3.社區治安管理不夠到位 社區治安通常是指在一定地域內對社會治安問題的治理，指在社區政府和自治組織依靠社區群眾、協同公安、司法機關，對涉及社區的社會秩序和人民群眾的生命財產安全問題依法進行治理的公務活動。通常會包括公共秩序的維護、消防管理、交通道路管理、特種行業管理、民用危險物品管理以及戶口管理。相對來說，農村社區治安管理中公共秩序維護、消防管理以及民用危險物品管理幾個問題比較突出。農村地區對于家庭矛盾、鄰里糾紛之類的問題外人往往不愿“插手”，更多的在意的是家長里短的糾紛而非法律責任，出現問題時一氣之下往往會選擇用暴力解決問題，法律、治安意識薄弱；同時農村往往也不會置辦消防設施，線路老化、焚燒垃圾、大片柴草堆放都是顯而易見的安全隱患和消防安全隱患。而對民用危險物品的管理實在是少之又少，像一些刀具、鋒利器械，一些自制的弩箭、氣槍等，甚至是用于耕作的農具比如鐵鍬、鋼叉，都具有一定的危險性，但是農村社區對于這一方面顯然沒有人去對它們進行監管與控制，給農村社區治安帶來一定的隱患。 （二）農村社區治理中存在問題的對策 　　1.堅持以人為本 社區服務從根本上來說還是為了服務人民、方便群眾，還是從人們的切身利益出發，讓人們得到實惠。這也就決定著社區服務應該注重的是實實在在地給到了人們哪些好處，給人們帶來了哪些便利。而許多地區，社區工作者及相關管理部門往往會將“社區服務”過度量化，將過多的資源和精力投入到“表面”中去，更多的注重的是社區服務的“過程”，而非“結果”，很多時候一通流程下來，鬧得人盡皆知，而百姓卻得不到實際的好處。同時，也要注意不要“為了社區服務而社區服務”，就宋莊村來說，當地政府部門和宋莊村村委會為了得到工廠的一些經濟上的支持用來更好地進行社區服務工作，相應的給予工廠一些優惠，初心是好的，可是這“優惠”卻是放縱工廠不經處理排污入水，值得一提的是，村民家里雖通有自來水，但往往還是習慣汲取地下水引用。工廠帶來的資金的確讓村里的基礎設施建設得到了改善，和附近村莊相比要好很多，但是代價確是宋莊村及附近地下水資源受到要重污染，受到了許多人的非議，也不符合可持續發展的戰略。 注重實效，以人為本，不做面子工程，不要舍本逐末，切實讓社區居民得到便利和實惠，這才是社區服務的初心，也是社區服務應當努力的方向。 　2.堅持并不斷推動社區民主自治管理 社區治理的本質屬性和最本質的特征就是社區居民自治，社區居民充分自治是社區治理的前提和保證。在這一點來說宋莊村有一定的發展但是發展仍不充分，就目前來說，宋莊村的社區治理基本上是由宋莊村村委會承擔，政府部門會給予一些經濟上的支持和政策上的引導，具體措施也是由村委會制定并實施。而普通居民在這些活動中扮演的角色往往是受眾，是被動的，有時會在相應的組織下參與治理，但往往也是“被組織”，缺乏主觀能動性。這種傳統的自上而下的管理模式不僅會遏制居民參與積極性，并且會使他們難以適應各種差異和變化的局面，造成管理效率低下。 成熟的社區治理運作方式中，居民應該是社區治理最主要的主體，政府及各參與部門應當不斷推動社區居民自治管理，通過管理體制改革，將涉及社區的各類主體重新進行功能定位，合理分工，各司其職，避免職能交叉重復和管理混亂的局面，充分調動社區居民參與社區服務的積極性。 　3.因地制宜，尋找適應本地區的治理方式 正所謂十里不同風，百里不同俗，社區治理也是一樣。每個地方都有每個地方的發展方向和獨特風格，每個地方的文化程度、經濟水平、群眾多少、交通狀況、地理位置……種種種種都要求我們具體問題具體分析。我們的理論僅僅也是一些理論上的籠統的建議。中國之所以走中國特色社會主義，是因為中國特色社會主義適合中國的國情，而傳統的社會主義并不完全適合中國國情。各個地區的發展也是一樣，每個地區的實際情況會對當地的發展造成限制和推動，比如南方地區多以種植水稻為主，而北方地區則適用高粱、小麥這樣的作物，在文化和生活方式上也是如此，其他地區的經驗確實可以作為本地區發展的參考，但切不可照搬照抄，只有適合自己的，才是最好的。同時，每個地方所要面臨的問題也不盡相同，社區治理者所要做的，就是要處理好當前實際中面臨的最大的問題，同時統籌兼顧其他問題。所以也啟示我們，要因地制宜，尋找自己的治理方式，切不可“一刀切”。 　六、結論 本報告通過團結社區這一例子，對農村社區治理的研究和分析我們認為我國農村社區治理中仍存在社區服務拓展不夠完善、社區衛生發展不夠全面、社區文化傳播不夠廣泛、社區環境治理不夠細致以及社區治安管理不夠到位等普遍存在的問題。這些問題難以否認是由許多方面的原因造成，但這些問題的存在會給農村地區的發展帶來不少的困難和麻煩，需要各方面不斷地嘗試和努力。我們也認識到我們仍然需要握緊經濟發展的大旗，不斷發展經濟，同時也需要每一個人共同努力，共同創造我們美好的家園。